Правительство забирает контрольные пакеты акций крупных предприятий
Виктор Черномырдин вчера подписал постановление о реструктуризации долгов предприятий бюджету. Чтобы получить рассрочку долга на 5 лет, нужно будет отдать государству в залог контрольный пакет акций. Большинство предприятий при такой схеме очень скоро получат новых владельцев.
Предприятия стали безнадежными должниками правительства — недоимка по платежам в федеральный бюджет составила к 1 января 1997 г. 62,1 трлн рублей. Безнадежный должник оказывается полностью во власти кредитора и утрачивает хозяйственную самостоятельность, если, естественно, кредитор не захочет прощать долги. Правительство впервые решило не прощать. Вчера Виктор Черномырдин заявил, что правительство возьмет под контроль 78 крупнейших предприятиях народного хозяйства, "от неуплаты которыми налогов лихорадит бюджет". И подписал постановление "Об условиях и порядке реструктуризации задолженности организаций по платежам в федеральный бюджет". Одновременно премьер завизировал проект президентского указа "О реструктуризации задолженности организаций по платежам в федеральный бюджет".
В принципе, реструктуризация долгов не обязательно подразумевает утрату должником свободы. Более того, почти никогда не подразумевает. (Например, Россия договорилась о реструктуризации своих внешних долгов с Парижским и Лондонским клубами международных кредиторов и свободу вовсе не утратила — скорее приобрела). В соответствии с законом о бюджете 1997 года правительство было обязано в месячный срок выработать порядок реструктуризации долгов — но имело право превратить эту реструктуризацию в прощение должников.
Все решила рабочая группа под руководством первого вице-премьера Владимира Потанина. В нее входили заместители министра финансов Олег Вьюгин и Сергей Шаталов, глава ФУДН Петр Мостовой, глава ГКИ Альфред Кох; аппарат правительства был представлен Мстиславом Афанасьевым и Михаилом Копейкиным. Рабочая группа провела семь заседаний, во время которых рассматривались и предложения самих предприятий-должников. Эти предложения, по словам участников заседаний, были на редкость примитивными: простить всю задолженность и выдать предприятиям деньги для пополнения оборотных средств. Просители оказались слишком наивными. Рабочая группа придумала совершенно оригинальную схему реструктуризации долгов, при которой должникам придется расстаться с контрольными пакетами акций.
Схема, содержащаяся в подписанном постановлении, такова. Все предприятия, имеющие задолженность перед бюджетом, могут ее реструктурировать. Если задолженность меньше акционерного капитала предприятий, для реструктуризации потребуется выпустить дополнительные акции на сумму долга и передать их в залог государству. Если задолженность больше акционерного капитала, можно дополнительные акции не выпускать, а просто передать 50% имеющихся акций плюс 1 акцию в залог государству. В любом случае в залог должен перейти контрольный пакет — причем без учета тех акций, которые и так находятся в госсобственности. В проекте указа говорится о том, кому, собственно, нужно передать акции. Залогодержателем будет Российский фонд федерального имущества. Отдав акции государству, должник получает право погашать основной долг равными долями в течение 5 лет, а сумму пеней и штрафов — в течение 10 лет. Если в течение этого времени должник дважды запоздает с уплатой текущих налогов, залог будет потерян, и Фонд имущества получит право реализовать акции.
Заявка на такую реструктуризацию должна подаваться советом директоров предприятия в правительственную комиссию по неплатежам, возглавляемую Владимиром Потаниным. К заявке должно прилагаться решение о созыве общего собрания акционеров (только собрание правомочно принимать решения о залоге контрольного пакета). В случае положительного решения комиссии реструктуризация будет утверждена правительственным постановлением или распоряжением в течение двух месяцев. Может, конечно, случиться так, что общее собрание не одобрит залог. Тогда в дело вступит известная формула Владимира Потанина "Желаю успеха Петру Мостовому" — не желающее реструктурировать долги предприятие будет подвергнуто показательному банкротству. На этот раз опасность банкротства для предприятий действительно очень серьезна. Новая схема разработана по всем канонам аппаратного искусства: в тексте постановления его разработчики не забыли упомянуть, что комиссия по неплатежам получает право готовить заключения о реструктуризации долгов, а Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг предложено передать Минфину полномочия регистрировать ценные бумаги, выпущенные в ходе реструктуризации. Подобные аппаратные усилия просто так не предпринимаются. Правительство явно сделает все, чтобы реструктуризация удалась. Разработчики схемы совершенно уверены, что предприятия станут активно подавать заявки. Забирать пакеты государство будет преимущественно у крупных предприятий (приоритетом будут пользоваться заявки тех, кто должен больше 100 млрд рублей). И в числе первых будет "АвтоВАЗ", наученный собственным опытом. Ему еще в прошлом году предлагали выпустить дополнительные акции и угрожали банкротством — тогда обошлось, но теперь он предпочтет не рисковать.
Итак, дело дошло до передела собственности — большинству предприятий явно придется расстаться с заложенными пакетами. Выгодно ли это предприятиям и экономике в целом? В постановлении подчеркивается, что акции будут продаваться Фондом имущества на аукционах тому, кто предложит больше денег (другие требования к покупателям прямо запрещаются). Таким образом, предприятия попадут в руки богатых собственников — а это не самый худший вариант. В конце концов, любая экономика только так и развивается: сначала предприятия разоряются, а потом их покупает кто-нибудь богатый.
ВИКТОР Ъ-МЕЛЬНИКОВ, ВИКТОР Ъ-ИВАНОВ