Правительство надеется на вето президента
"Нет приватизации РАО 'ЕЭС России'!" — так запоздало отреагировала Госдума на проведение аукциона по продаже 8,5% уставного капитала этой компании. И приняла в среду уже не слезное обращение к президенту, а настоящий федеральный закон. Интересно, что законопроектом остался доволен не только главный лоббист этого документа — РАО ЕЭС, но и его основной противник — президентская администрация. Ключом к этой загадке служит всего одно слово из принятого в первом чтении документа.
Мертворожденный ребенок обычно становится причиной безутешного горя родителей. Однако судьба законопроекта "Об особенностях распоряжения федеральной собственностью в электроэнергетике", который вступит в силу в лучшем случае спустя месяц-два после подведения итогов аукциона (они подведены 15 января), нисколько не печалит его автора — РАО "ЕЭС России". Там понимают, что 8,5% уже не вернешь, зато оставшийся пакет — 51% — сохранить можно. Кроме того, наконец-то будет создан прецедент, когда исполнительная власть не сможет игнорировать законодательную и стоящих за ней лоббистов, решая вопросы владения и распоряжения бывшей социалистической собственностью.
Самое любопытное, что президентская администрация и либеральная часть правительства не особенно напуганы посягательствами Думы на их полномочия. Их главный аргумент: закон противоречит Конституции, отдающей все вопросы управления федеральной собственностью в ведение правительства, и значит, вообще не имеет права на существование. Ну а если Дума пожелает преодолеть вето президента, то дискредитирует себя в глазах общества.
Однако у представляющих законопроект комитетов Думы по экономической политике и по промышленности есть контраргумент. По их мнению, Конституция не позволяет законодателям вмешиваться только в управление федеральной собственностью, а вопрос смены формы собственности — это не управление, а распоряжение собственностью. Соответственно, действует другая статья Конституции, предусматривающая принятие федеральных законов. И хотя правовое управление Думы согласно с правительственной трактовкой конституционных норм и дало отрицательное заключение на законопроект, авторов проекта поддержали практически все депутатские фракции и группы.
Против не проголосовал даже НДР, что сначала показалось просто абсурдным. Однако ситуацию прояснил представитель президента в Думе Александр Котенков. По его словам, правовая неграмотность авторов законопроекта позволяет правительству и президенту пока не тревожиться по этому вопросу. Ведь, как и все законопослушные граждане, они не против, чтобы распоряжение федеральной собственностью осуществлялось "только в соответствии с федеральным законом".
Однако если впоследствии депутаты заменят слова "в соответствии" выражением "на основании", ситуация изменится, и обострения отношений между Думой и правительством не избежать. Ведь в этом случае, если закон вступит в силу, то, для того чтобы продать, сдать в залог или доверительное управление пакет акций РАО, правительство будет обязано сначала провести через Думу соответствующий федеральный закон. Даже если речь пойдет всего об одной акции.
НАТАЛЬЯ Ъ-САМОЙЛОВА