Метод Касьянова
 |
Похоже, именно на это и рассчитывает нынешний премьер Михаил Касьянов. Он — осторожный аппаратчик. Никаких резких изменений структуры правительства. Иначе — потеря управляемости: аппарат будет просто парализован, пока не начнут функционировать новые управленческие структуры.
Аппаратных революций в российской властной системе хватало. Достаточно вспомнить управленческие реформы Сергея Кириенко. К лету 1998 года Белый дом в буквальном смысле опустел. На дверях многих кабинетов висели пустые таблички. Дышать, конечно, стало легче. Однако помогло ли это Кириенко избежать дефолта? Александр Починок, тогда работавший начальником финансового департамента аппарата правительства, с возмущением вспоминал, что его, как и остальных ведущих правительственных специалистов, вообще не поставили в известность о проблемах девальвации рубля и дефолта. Центр принятия экономических решений переместился летом 1998 года из Белого дома даже не в Кремль, а в РАО ЕЭС, так как представителем президента по связям с международными финансовыми организациями был назначен Анатолий Чубайс. Именно он и стал реальным премьером России.
Подобного аппаратного расклада Михаил Касьянов никогда не потерпит, сколько бы его ни обвиняли в связях с авторитетным банкиром Александром Мамутом и губернатором Романом Абрамовичем.
Михаил Касьянов, как утверждают близкие к нему люди, будет выступать за аппаратную эволюцию, а не революцию. Он уже неоднократно говорил о том, что разрабатываемые им структурные изменения в правительстве не должны быть одномоментными. Скорее всего, они будут растянуты на весь 2001 год. Предполагается, во-первых, перераспределить границы полномочий министерств и ведомств таким образом, чтобы "сразу четыре структуры не отвечали за один и тот же вопрос".
Во-вторых, задумана своего рода вертикальная интеграция правительственных структур. Иными словами, из существующих ныне 34 ведомств, помимо собственно 23 министерств, большинство будет включено в состав вышестоящих организаций или напрямую им подчинено. Прошлогодний пример: Госкомэкология была слита с Минприроды, а Госкино — с Минкультом. При этом прерогативы министров и их ответственность предполагается существенно расширить.
Кроме того, нынешних пятерых вице-премьеров заменят два-три. Не предусматривается совмещение постов замов премьера и министра.
В общем, привычное для всех бюрократических структур упрощение и удешевление правительственного аппарата. Однако нынешний премьер преследует при составлении плана реструктуризации правительства и свои собственные цели. Например, утверждают, что он хотел бы при реструктуризации правительства избавиться или хотя бы резко сократить влияние ряда своих наиболее опасных соперников.
Внутренние враги Касьянова
 |
| Алексей Кудрин и Герман Греф — люди, которых Михаил Касьянов меньше всего хотел бы видеть в правительстве |
Внешне этот триумвират производит впечатление команды единомышленников. И иногда это действительно так и есть. Например, у них абсолютно идентичная позиция по вопросу реформирования РАО ЕЭС или уплаты долгов Парижскому клубу. Всем троим — именно как единомышленникам — недавно досталось и от экономического советника президента Андрея Илларионова.
 |
Очевидно, что борьба друг против друга вредит всем троим. Но ставка — кресло премьера — слишком высока, чтобы заключить настоящее перемирие.
В результате каждый из них будет топить аппаратные планы другого. Естественно, не публично (методы Илларионова претят всем троим). Так, в последнее время стал активно муссироваться слух об образовании на базе по крайней мере трех ведомств своего рода министерства доходов и расходов. К Минфину предлагают присоединить МНС, тем более что его шеф Геннадий Букаев считается в Белом доме одним из первых кандидатов на увольнение из правительства. Общее мнение — просто не тянет. Налоги собираются с большим напряжением. План января провален. Если эта ситуация сохранится до конца первого квартала, отставка Букаева, как считают источники "Власти", неминуема. Кстати, об объединении Минфина, МНС, ГТК и службы валютного контроля в одно суперведомство мечтал еще бывший вице-премьер и министр финансов Александр Лившиц. Он даже в августе 1996 года создал в Минфине департамент валютного контроля. Но тогда на этом все и закончилось.
Как утверждают в Белом доме, премьер в принципе, как выходец из Минфина, не против усиления родного ведомства. Но он категорически против того, чтобы в недрах его кабинета было создано мини-правительство, предводительствуемое его оппонентом Кудриным. Что же касается самого Кудрина, то он, по неофициальным заявлениям своего окружения, готов променять пост вице-премьера на кресло главы суперфинансового ведомства.
Похожая история разворачивается и вокруг ведомства Германа Грефа — Министерства экономического развития и торговли. У него также ожидается пополнение. Аутсайдер нынешнего состава правительства Александр Дондуков может лишиться должности министра промышленности, науки и технологий, а само министерство ликвидировано. Взамен появится министерство промышленности и торговли во главе с Грефом. Но при этом Касьянов хотел бы выделить из нового суперминистерства блок экономических прогнозов. Премьер считает, что составление многочисленных программ мешает Грефу сосредоточиться, например, на северном завозе, ответственность за который с него никто пока не снимал. Как известно, в правительстве, помимо министерства Грефа, а также аффилированного с ним Центра стратегических разработок, прогнозами занимаются Рабочий центр экономических реформ Владимира Мау и Бюро экономического анализа Леонида Григорьева. В результате все эти средоточия правительственной экономической мысли могут быть слиты в некий новый орган с неясным пока названием и функциями. Неясно также, кто может быть назначен его главой — экономист либерального толка, близкий к Грефу, либо прагматик из касьяновской обоймы.
Метод аппаратного взрыва
 |
| Геннадий Букаев и Александр Дондуков — люди, которых меньше всего хотели бы видеть в составе правительства Кудрин и Греф |
 |
В общем, летом и осенью этого года в Белом доме в разгаре будет серьезный ремонт. Каким бы глубоким он ни был, чиновникам будет не до работы. Они будут бороться за свои кресла. Экономическим же реформам опять придется подождать. Не впервой.
КОНСТАНТИН СМИРНОВ