Правительство допустит к освоению шельфа только те нефтяные компании, которые докажут способность ликвидировать последствия разливов нефти. Соответствующий законопроект внесен в Госдуму. Для доступа на шельф компании должны иметь прошедший госэкспертизу план мероприятий по ликвидации разливов нефти, а также гарантию их финансового обеспечения. Ключевым вопросом остается объем финансовых гарантий. Определять его будет правительство.
Вчера правительство внесло в Госдуму проект поправок к законам "О шельфе" и "О территориальном море". Согласно документу, эксплуатация нефтедобывающих платформ допускается только при наличии прошедшего госэкспертизу и утвержденного эксплуатантом в установленном законом порядке "плана по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов". Законопроект предполагает также наличие у эксплуатирующей организации гарантированного финансового обеспечения мероприятий, предусмотренных планом. Подтверждение финансового обеспечения допускается в форме банковской гарантии, договора страхования или специального резервного фонда.
Напомним, что поручение подготовить соответствующий законопроект было дано президентом Дмитрием Медведевым еще год назад, после крупнейшей в истории аварии на нефтяной платформе ВР в Мексиканском заливе. Президент поручил разработать и к апрелю 2011 года внести в Госдуму пакет экологических законопроектов, исключающих повторение подобной аварии на российском шельфе. Минприроды опубликовало первую редакцию законопроекта уже в августе 2010 года, однако погрязло в согласованиях (“Ъ” писал об этом 5 августа 2010 года). Проект Минприроды предполагал различные формы банковской гарантии, основанные на нынешней практике нефтяных компаний. Например, ЛУКОЙЛ страхует свои шельфовые проекты, а "Роснефть" резервирует средства на ликвидацию последствий разливов. Альтернативный законопроект, разработанный экологами и депутатами Госдумы на основе американского "US Pollution Act", предполагал распространить требование компенсации экологического ущерба не только на добычу, но и на хранение и транспортировку нефти. Гарантии финансирования предполагались в виде специального резервного фонда, формируемого за счет отчислений нефтяных компаний. Этот документ был настороженно встречен нефтяниками: они не хотели оплачивать риски нескольких крупных компаний, имеющих по российскому законодательству доступ на континентальный шельф. Взаимные консультации и доработка законопроекта продолжались до июня 2011 года, когда на заседании Госсовета в Дзержинске Дмитрий Медведев потребовал ускорить принятие природоохранных законов. В конце июня предложенный Минприроды проект поправок к закону "О шельфе" был одобрен на заседании президиума правительства.
При этом на усмотрение правительства оставлено решение ключевого вопроса: какие мероприятия должен включать в себя план ликвидации последствий аварий и каким должен быть объем зарезервированных финансовых ресурсов на его реализацию. Согласно законопроекту, если разлив нефти произошел в объемах, не позволяющих устранить его на основе утвержденного плана, то федеральный орган исполнительной власти "привлекает дополнительные силы и средства единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций". Утверждение правительством требований к финансовым резервам может стать еще одним барьером в случае либерализации доступа нефтяных компаний к шельфу, на котором настаивает Минприроды. Как заявил недавно Юрий Трутнев, Минприроды предлагает открыть шельф для негосударственных компаний, если они располагают соответствующими технологиями и финансовыми ресурсами. По его словам, Минэнерго возражает против такого подхода, отстаивая приоритет госкомпаний. Вчера в ведомствах не стали комментировать разногласия. Решение должно быть принято на уровне правительства.