Родился 10 апреля 1947 года в Ленинграде. В 1971 году окончил Ленинградский государственный университет по специальности "правоведение", кандидат юридических наук. Трудовую деятельность начал на Ломоносовском ремонтно-механическом заводе учеником слесаря-сборщика. С 1991 по 1995 год работал юристом в компании "Прибой". С 1995 по 2000 год вел адвокатскую практику в Санкт-Петербургской коллегии адвокатов. В 2000-2002 годах — доцент юридического факультета Санкт-Петербургского государственного университета.
С августа 2002 года в Российском фонде федерального имущества — советник председателя, начальник правового управления. 4 октября 2004 года в соответствии с распоряжением правительства N 1268-р назначен временно исполняющим обязанности председателя Российского фонда федерального имущества.12 апреля 2006 года назначен председателем фонда. 26 мая 2008 года в соответствии с распоряжением правительства РФ N 738-р назначен руководителем Росимущества.