Премьер-министр Владимир Путин лишил правительственную комиссию по повышению эффективности бюджетных расходов права в 2011 и 2012 годах получать от министерств и ведомств доклады о результатах и основных направлениях своей деятельности. В результате в предвыборный и выборный годы Минфин получает возможность формировать бюджет, исходя только из своих расчетов и бюджетных приоритетов, определенных лично премьер-министром. Планируется, что отчеты возобновятся только в 2013 году.
Постановлением № 252, подписанным Владимиром Путиным 6 апреля, приостановлена система ежегодной отчетности министерств и ведомств перед Белым домом. По ранее действующим правилам правительственная комиссия по повышению бюджетных расходов принимала отчеты министерств и ведомств до 1 апреля текущего финансового года. На основании этих отчетов корректировались предстоящие расходы из федерального бюджета на следующий год и 1 ноября в комиссию поступал уже окончательный вариант с «учетом рассмотрения проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период». Этот механизм, прописанный в положении о докладах, Владимир Путин признал постановлением «утратившим силу». Взамен предлагается внедрить новое положение. Его текст отличается от прежнего лишь небольшой редакционной правкой. Но применяться новое положение будет только с 1 января 2013 года. Тем самым в Белом доме объявлен двухлетний мораторий как на бюджетную отчетность, так и на прозрачное распределение бюджетных средств по статьям расходов.
Ежегодные доклады министерств и ведомств о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования (ОНДП) вместе со сводным докладом используются для формирования бюджета с 2004 года. Это был один из важных элементов бюджетной реформы по переходу на долгосрочное бюджетное планирование, внедренных «Концепцией реформирования бюджетного процесса в РФ в 2004–2006 годах» и не оспаривавшихся даже на последних этапах реформирования бюджета в 2010 году. Когда в правительстве внедряли методику отчетности, утверждалось, что «сводный доклад и доклады субъектов бюджетного планирования представляют собой единую иерархическую систему: стратегические цели, задачи и общественно значимые результаты деятельности правительства конкретизируются в системах целей, задач, программ и показателей деятельности отдельных органов власти с оценкой затрат по каждой программе». Министерства и ведомства в результате получили не только обязанность ежегодно отчитываться, но и возможность на основе прозрачной системы отстаивать необходимость продолжения финансирования ранее одобренных правительством целей. Кураторство докладов министерств и ведомств, а также подготовка сводного доклада были возложены на вице-премьера Александра Жукова.
Несмотря на то что Владимир Путин являлся председателем комиссии по повышению эффективности бюджетных расходов, такая схема формирования бюджета признавалась в Белом доме более демократичной. «Система полностью не отменяется, но ежегодные доклады давали возможность ведомствам говорить о новых расходах, а комиссия могла их рассматривать в общей системе координат целей правительства. Вернется ли механизм в 2013 году, на самом деле никто не знает»,— сказал “Ъ” источник в правительстве. В то же время Владимир Путин, сохраняя прямой контроль над Алексеем Кудриным, от изменения схемы только выигрывает — лоббистам предстоит надеяться не на относительную демократию в комиссии, а только на свои способности доказать необходимость расходов лично премьеру.