Минфин получил монополию на оценку

До 2013 года эффективность бюджетных расходов будет определять он, а не Белый дом

Премьер-министр Владимир Путин лишил правительственную комиссию по повышению эффективности бюджетных расходов права в 2011 и 2012 годах получать от министерств и ведомств доклады о результатах и основных направлениях своей деятельности. В результате в предвыборный и выборный годы Минфин получает возможность формировать бюджет, исходя только из своих расчетов и бюджетных приоритетов, определенных лично премьер-министром. Планируется, что отчеты возобновятся только в 2013 году.

Постановлением № 252, подписанным Владимиром Путиным 6 апреля, приостановлена система ежегодной отчетности министерств и ведомств перед Белым домом. По ранее действующим правилам правительственная комиссия по повышению бюджетных расходов принимала отчеты министерств и ведомств до 1 апреля текущего финансового года. На основании этих отчетов корректировались предстоящие расходы из федерального бюджета на следующий год и 1 ноября в комиссию поступал уже окончательный вариант с «учетом рассмотрения проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период». Этот механизм, прописанный в положении о докладах, Владимир Путин признал постановлением «утратившим силу». Взамен предлагается внедрить новое положение. Его текст отличается от прежнего лишь небольшой редакционной правкой. Но применяться новое положение будет только с 1 января 2013 года. Тем самым в Белом доме объявлен двухлетний мораторий как на бюджетную отчетность, так и на прозрачное распределение бюджетных средств по статьям расходов.

Ежегодные доклады министерств и ведомств о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования (ОНДП) вместе со сводным докладом используются для формирования бюджета с 2004 года. Это был один из важных элементов бюджетной реформы по переходу на долгосрочное бюджетное планирование, внедренных «Концепцией реформирования бюджетного процесса в РФ в 2004–2006 годах» и не оспаривавшихся даже на последних этапах реформирования бюджета в 2010 году. Когда в правительстве внедряли методику отчетности, утверждалось, что «сводный доклад и доклады субъектов бюджетного планирования представляют собой единую иерархическую систему: стратегические цели, задачи и общественно значимые результаты деятельности правительства конкретизируются в системах целей, задач, программ и показателей деятельности отдельных органов власти с оценкой затрат по каждой программе». Министерства и ведомства в результате получили не только обязанность ежегодно отчитываться, но и возможность на основе прозрачной системы отстаивать необходимость продолжения финансирования ранее одобренных правительством целей. Кураторство докладов министерств и ведомств, а также подготовка сводного доклада были возложены на вице-премьера Александра Жукова.

Несмотря на то что Владимир Путин являлся председателем комиссии по повышению эффективности бюджетных расходов, такая схема формирования бюджета признавалась в Белом доме более демократичной. «Система полностью не отменяется, но ежегодные доклады давали возможность ведомствам говорить о новых расходах, а комиссия могла их рассматривать в общей системе координат целей правительства. Вернется ли механизм в 2013 году, на самом деле никто не знает»,— сказал “Ъ” источник в правительстве. В то же время Владимир Путин, сохраняя прямой контроль над Алексеем Кудриным, от изменения схемы только выигрывает — лоббистам предстоит надеяться не на относительную демократию в комиссии, а только на свои способности доказать необходимость расходов лично премьеру.

Петр Нетреба

Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...