Борьба Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг (ФКЦБ) с саморегулируемыми организациями (СРО) вступила в завершающую стадию. Даже не дождавшись необходимых изменений в законодательстве, ФКЦБ начала в массовом порядке выдавать лицензии брокерам, не являющимся членами СРО. Эти меры кардинально меняют сложившуюся систему регулирования фондового рынка.
Покончить с монопольным положением двух СРО — Национальной ассоциации участников фондового рынка (НАУФОР) и Профессиональной ассоциации регистраторов, трансфер-агентов и депозитариев (ПАРТАД) — председатель ФКЦБ Игорь Костиков решил практически сразу после своего прихода в комиссию. Он не раз заявлял, что "фондовых профсоюзов" должно быть много, а членство в них не должно быть обязательным. В августе комиссия приняла постановления, разрешающие профучастникам получать лицензии, минуя ассоциации. Вступить в действие они должны только после регистрации в Минюсте, а ее пока нет. Кроме того, существует указ президента, обязывающий профучастников состоять в СРО,— на него не раз ссылались и сами члены комиссии.
Тем не менее господин Костиков не стал ждать решения Минюста и отмены указа президента. Как стало известно Ъ, с начала сентября ФКЦБ стала продлевать лицензии напрямую. Уже выданы лицензии 19 брокерским компаниям, не являющимся членами НАУФОР. Причем некоторые из них ранее даже были исключены из ассоциации.
При этом комиссия дает компаниям предписания с требованием в течение четырех месяцев вступить в НАУФОР. Видимо, в ФКЦБ надеются, что в течение этого времени удастся окончательно отменить всю построенную ранее систему управления рынком и вступать в ассоциации будет не нужно. В ФКЦБ отказались комментировать свои действия.
Очевидно, что последние действия комиссии вызовут однозначную реакцию у участников рынка. Некоторые более или менее крупные брокеры--члены НАУФОР будут по инерции числиться в ассоциации. А вот для мелких компаний этот прецедент станет знаковым. Зачем платить $1 тыс. в год в виде членских взносов, подвергаться проверкам, сдавать отчетность, если можно сотрудничать непосредственно с ФКЦБ.
Реакция самих фондовых профсоюзов была предсказуемой. "Формально комиссия нарушает существующие нормы и правила, но, видимо, они осознают, на что идут, им и нести ответственность за рынок,— заявил Ъ председатель совета директоров НАУФОР Иван Лазарко.— Но мне кажется, что для рынка лучше старая система". По его оценке, инициатива комиссии не принесет ущерба ассоциации. "Несмотря на все разговоры о ненужности СРО, количество наших членов только увеличивается",— подчеркнул он. Президент ПАРТАД Петр Лансков выразился жестче: "Действия комиссии незаконны, как и выдача лицензии компании 'Панорама'". ("Панорама" была исключена из ПАРТАД и продлила лицензию напрямую в ФКЦБ.— Ъ.) Однако в ассоциациях, похоже, уже смирились со своей судьбой. Во всяком случае, оспаривать действия комиссии никто не намерен. "Оценивать действия ФКЦБ должен суд или правительство. Мы сторожами федеральной комиссии не будем",— заявил господин Лазарко.
До сих пор неясно, что ФКЦБ предложит взамен разрушенной системы. Ведь в комиссии пока не смогли внятно сформулировать концепцию развития фондового рынка. Да и сами СРО аккумулировали ежегодно несколько миллионов долларов, которые шли на развитие инфраструктуры фондового рынка. В бюджете эти деньги пока не предусмотрены.
ПАВЕЛ Ъ-ПРЕЖЕНЦЕВ