Председатель ФКЦБ Игорь Костиков получил, пожалуй, самый сильный удар за время своего пребывания в этой должности. Вчера выяснилось, что он не в состоянии отменить большинство старых постановлений комиссии, принятых при ее прежнем председателе Дмитрии Васильеве. Так что затеянная Костиковым революция на фондовом рынке откладывается — его первые нововведения уже отменены.
Вчера пресс-центр ФКЦБ сообщил об отмене двух недавно принятых постановлений комиссии (см. справку). При этом утратили силу документы, о необходимости которых Игорь Костиков заявил сразу же после назначения председателем комиссии. Первое постановление отменяло прежние требования к размеру собственного капитала, необходимого для получения лицензий на право работы на рынке. Второе — разрешало компаниям всех форм собственности (а не только АО или ООО, как было ранее) получать лицензии на брокерскую и дилерскую деятельность, а также на управление ценными бумагами.
Как удалось выяснить Ъ, причина столь странного решения комиссии заключается в следующем. До принятия в декабре 1998 года соответствующих поправок к закону "О рынке ценных бумаг" ФКЦБ свои нормативные акты в Минюсте не регистрировала. Соответственно, оказалось не зарегистрированным и постановление #50, которое и пытался подкорректировать Костиков. Но Минюст вернул новые постановления в комиссию, поскольку в принципе не рассматривает поправки к документам, не прошедшим регистрацию в министерстве. Получился замкнутый круг: чтобы отменить старое постановление, нужно зарегистрировать в Минюсте новое, а это невозможно, поскольку старое регистрацию не проходило.
Так что Игорь Костиков оказался в затруднительной ситуации. Если он не придумает, как выйти из этой бюрократической ловушки, то столкнется с существенными сложностями при проведении предложенных им нововведений на рынке, поскольку большинство ныне действующих постановлений комиссии зарегистрированно до декабря 1998 года. Невероятно, но факт: предпринятая тогда попытка поставить Дмитрия Васильева под контроль Минюста сделала неуязвимыми его нормативные акты, против которых и протестовал Минюст. И возможно, что и три других нововведения, обнародованных вчера комиссией — отмена института уполномоченных аудиторов, отмена практики выдачи генеральных лицензий и изменения в стандартах эмиссии,— тоже рискуют остаться лишь на бумаге. Ведь они тоже предполагают корректировку нормативных актов, не прошедших регистрацию в Минюсте.
Впрочем, представители ФКЦБ считают, что смогут выйти из положения, хотя и признают, что столкнулись с существенными трудностями. Первый зампред ФКЦБ Владимир Миловидов сообщил вчера Ъ, что комиссия пойдет следующим путем: вместо отмены отдельных положений своего старого постановления #50 разработает его новую редакцию и представит ее на утверждение в Минюст. И после регистрации этого документа старая редакция автоматически утратит силу. Возможно, такой подход ФКЦБ удовлетворит юристов. Однако очевидно, что данный путь сопряжен с большими трудностями — вместо того чтобы корректировать старые документы, придется заново переписывать всю нормативную базу фондового рынка.
ПЕТР Ъ-РУШАЙЛО