Вчера правительство одобрило проект бюджета-2001. 26 августа он поступит в Госдуму, а потом в Совет федерации. И тогда выяснится, уместна ли сегодняшняя уверенность правительства в том, что оно подготовило "честный бюджет".
Правительство планирует, что бюджет будет исполняться в условиях четырехпроцентного роста ВВП (в первом полугодии 2000 года ВВП вырос на 7,5%, по плану за год в целом — 5,5%). По-видимому, нынешние высокие темпы роста кажутся сомнительными даже самому правительству и оно в будущем году решило перестраховаться.
Бюджет-2001 — впервые бездефицитный, причем с учетом необходимости погашения $10,5-11,5 млрд внешних долгов. Он впервые берет на себя социальные выплаты, которые ранее непосильным грузом висели на региональных бюджетах,— детских, инвалидам и ветеранам (в среднем по регионам они выполнялись на 29%). Правда, 15% НДС, которые раньше оставались для этих целей регионам, теперь будут поступать в федеральный бюджет. Он же берет на себя почти все "дорожные расходы". Поэтому отменены почти все "вредные" налоги с оборота, которые раньше наполняли региональные дорожные фонды.
"Бюджет честный, и он будет исполнимым",— заявил вчера вице-премьер Алексей Кудрин. Однако честность бюджета в Совете федерации и в Думе могут поставить под сомнение. Губернаторы не очень верят в то, что правительство, забрав часть региональных доходов, действительно отдаст их обратно из федерального бюджета. А из Думы уже доносятся голоса, что доходы бюджета, как и в прошлом году, занижены. Например, зампред думского комитета по экономической политике Анатолий Аксаков сразу после заседания правительства заявил корреспонденту Ъ, что "правительство объективно заинтересовано в снижении доходов, для того чтобы иметь возможность направлять дополнительные средства на не предусмотренные бюджетом цели". То же самое на заседании правительства заявил председатель Счетной палаты Сергей Степашин: "Доходная часть утвержденного бюджета на 2000 год была занижена не менее чем на 160 млрд рублей, что составляет более 20% от утвержденного объема доходов. И доходы бюджета-2001 могут быть значительно увеличены".
Сомнения депутатов правительство пока не успело прокомментировать. Сомнения же губернаторов, которые они высказывают уже в течение месяца, его не пугают. Вчера Кудрин поделился с корреспондентом Ъ точкой зрения правительства, от которой оно отказываться не собирается: "Бюджет ориентирован на субъекты федерации. Недовольны регионы, у которых бюджетная обеспеченность выше средней. Центр должен быть сильным. Это честная позиция".
Кудрин отметил, что социальные расходы в консолидированном бюджете впервые выше, чем расходы на обслуживание госдолга, и "почти все субъекты федерации сумеют обеспечить выплаты зарплаты". А с учетом всех централизованных расходов на пособия и на строительство дорог регионы получат больше половины бюджетных доходов — 53,2%, а федеральный бюджет — 46,8%. Проблема в том, что губернаторы как раз и не хотят рассматривать в качестве доходов все компенсации из центра. Поэтому распределение у них получается совсем другое: 30% остается в регионах, 70% идет в федеральный бюджет. Кудрина это непонимание возмущает. Но он считает, что непонятливых губернаторов будет все же не так много — всего 20-25%.
ИРИНА Ъ-ГРАНИК