В послании Федеральному собранию президент Дмитрий Медведев 30 ноября выступил с рядом дорогостоящих инициатив в социальной политике — в их числе новая налоговая льгота по социальным платежам малому бизнесу, рост зарплат бюджетников в 2011 году, расходы на демографическую политику, направление половины допдоходов бюджета на модернизацию. Все они были бы исполнимы, если бы не финальная часть послания: президент пообещал армии до 2020 года госзакупки на 20 трлн руб., и это ставит правительство в тупик — эти расходы потребуют новой перекройки бюджетной конструкции после 2014 года.
В послании Федеральному собранию Дмитрий Медведев, в отличие от посланий прошлых лет, был достаточно скуп на прямые денежные обещания. Главная инициатива президента — принятое им решение о распространении льгот по страховым взносам компаний с высокой долей фонда заработных плат в себестоимости (инновационные и IT-компании, СМИ) на весь малый бизнес. «Я принял решение: для малого бизнеса, работающего в производственной и социальной сфере, предусмотреть двухлетний переходный период с установлением более низкой ставки взноса на уровне 26%»,— сказал глава государства. Рассчитать объем этой льготы пока достаточно сложно без конкретизации в тексте законопроекта (пока неясно, распространяется ли льгота на весь малый и средний бизнес согласно профильному закону, или же под «малым» будут подразумеваться определения Налогового кодекса), к тому же до второго квартала 2011 года невозможно определить число малых предприятий, которые перейдут на патентное налогообложение. В любом случае это обещание Дмитрия Медведева обойдется бюджету до 2012 года в десятки миллиардов рублей (Минфин оценивает его в 30–40 млрд руб. в 2011 году).
Новых «денежных» социальных обязательств в цифрах послание почти не принесло. Дмитрий Медведев лишь пообещал 2 млрд руб. на переобучение учителей, 30 млрд руб. на три года федеральным университетам на исследования, индексацию зарплат бюджетников в 2011 году без указания ее размеров. Кроме того, впервые установлена структура расходов Минздрава на модернизацию клиник (стоимость программы — более 400 млрд руб. на три года) — четверть должна идти на детскую медицину. Несколько повысит расходы региональных и муниципальных бюджетов требование президента увеличить расходы на строительство новых детских садов — Дмитрий Медведев оценил размеры «очереди» детей на места в них в России в 1,6 млн человек. Суммы предельно в 1 млрд руб. будет стоить бюджетной системе обещанная отмена налогов на благотворительность в детских фондах.
Президент воздержался от дорогостоящих пенсионных инициатив, констатировав лишь, что задача по повышению пенсий выше прожиточного минимума уже решена. Не стал Дмитрий Медведев выдвигать новых «денежных» идей в области энергоэффективности, повторив лишь декларативную цель программы — повышение ее на 40% к 2020 году. Выдвинутое обещание предоставить каждой семье, имеющей трех и более детей, бесплатно земельный участок под строительство дома, также не обременит бюджеты, лишь снизив их потенциальные доходы. Наконец, Дмитрий Медведев не стал раскрывать подробности создания госструктуры, поддерживающей «прорывные» разработки в области ВПК — российского аналога программы DARPA в минобороны США, во всяком случае, бюджеты этого проекта не названы.
Президент косвенно пообещал поддержать позицию РСПП по недопущению роста экологических платежей крупных компаний с 2012–2014 годов, выдвинув лозунг «экологической амнистии» при условии вложений компаний в реабилитацию загрязненной ими среды. Впрочем, и новых заявлений, поддерживающих рост доходов бюджета, Дмитрий Медведев не делал — если не считать явно популистской идеи ввести штраф в отношении чиновников за взятки в стократном их размере.
Подобный консерватизм президента стабилизировал бы ситуацию с госфинансами. Впрочем, Дмитрий Медведев сделал два заявления, которые делают перспективы реализации послания крайне туманными. Первое — президент потребовал направлять до половины дополнительных доходов бюджета на цели инновационной модернизации. Бюджетная конструкция, разработанная Минфином, предполагает направление этих доходов на сокращение дефицита федерального бюджета. Второе — под конец речи Дмитрий Медведев неожиданно объявил о том, что на создание «новой высокотехнологичной мобильной армии» будет потрачено 20 трлн руб. до 2020 года. Пока неизвестно, что включает в себя эта сумма. Для сравнения: госпрограмма закупок вооружений на 2007–2015 годы стоит государству 4,9 трлн руб. Пока лишь очевидно, что означенная сумма госрасходов на «хай-тек-армию» в размере 1 трлн руб. в год делает невозможным сокращение доли расходов на Минобороны в среднесрочной перспективе.
Министр финансов Алексей Кудрин через час после обнародования послания пояснил информагентствам, что для выполнения социальных задач послания потребуется «перераспределение» структуры расходов бюджета. Что же касается армии, он лишь пояснил — источники финансирования мегапроекта «не определены». «Можно сказать, что это новая задача. Пока финансовые источники еще не просчитаны достаточно. Это может быть дополнительная нагрузка для экономики»,— цитирует «РИА Новости» вице-премьера Кудрина. Остальные заявленные инициативы не вызывают беспокойства ни у него, ни у вице-премьера Александра Жукова, ни у министра экономики Эльвиры Набиуллиной, ни у помощника президента Аркадия Дворковича.
Дмитрий Орешкин, политолог:
— Непонятно, почему президент так долго тянул с посланием, собирал предложения по всей стране. А получилось выступление, которое один чиновник может написать за день. Видимо, что-то не удалось согласовать, и послание получилось скромным. Впрочем, для меня интересным стало поручение по изменению пропорции по распределению доходов между бюджетами разных уровней. Интересно и, на мой взгляд, ошибочно, предложение даже на муниципальном уровне проводить выборы по партспискам.
Я ждал, хватил ли у Медведева решимости поднять флаг, чтобы позиционировать себя национальным лидером, готовым к серьезным переменам? Этого не произошло, но думаю, не случайно, а обдуманно. Теперь появились новые вопросы: он уже показал белый флаг и не пойдет на выборы? Или наоборот, собирается нанести главный удар не в виртуальном пространстве, а в реальном направлении? Для меня было важно, покажет ли Медведев себя решительным, далеко видящим, стремящимся президентом или медленно, последовательно, аккуратно исправляющим отдельные недостатки. Маленькими шажками, хотя и рациональными, популярности и поддержки не приобретешь. У нас президент должен быть впереди на лихом коне. Поэтому, главным остается вопрос, какое все же место видит для себя Медведев после 2012 года?
Член комитета Госдумы по бюджету и налогам Оксана Дмитриева: "Это не очень большой шаг"
Оксана Дмитриева прокомментировала в прямом эфире "Коммерсантъ FM" предложение президента по льготам для малого бизнеса.
— Сразу возвращаемся к вопросу о льготах для малого бизнеса. Насколько ожидаемо было это предложение президента?
— Неоднократно высказывался и президент, и помощник президента Дворкович по поводу отрицательных следствий увеличения социальных взносов до 34%. Надо сказать, что это предложение президента правильное. Это шаг в нужном направлении. Но не очень большой, к сожалению, шаг, потому что для малого бизнеса практически увеличивается налоговый пресс с 14%. Те, кто находится на специальных режимах налогообложения с 14% до 34%, поэтому для них даже то, что сказано в предложении президента, 26% — это тоже увеличение практически в два раза, поэтому мне представляется то, что для малого бизнеса лучше сохранить льготу ту, которая была до повышения и принятия нового варианта закона.
— Почему этого не произошло, на ваш взгляд?
— Я думаю, что здесь было сопротивление Минфина и социальных внебюджетных фондов с точки зрения финансов, хотя льготу финансирует федеральный бюджет.
— А какие аргументы у господина Кудрина? Можно приблизительно эти потери? Что говорит Минфин? Как оценить введение этих льгот?
— Я не знаю, что говорит Минфин, потому что компенсация льгот по этому году, в целом, по всем видам льгот, была, по-моему, около 60 млрд рублей. Это то, что шло в пенсионный фонд. Но вы знаете, Пенсионный фонд все равно в дефиците. В целом, помощь федерального бюджета по различным направлениям составила свыше 1,5 трлн рублей. Пенсионному фонду достаточно все равно, то ли вы это называете покрытием дефицита пенсионного фонда, то ли компенсацией предоставления льгот по социальным взносам.
— Как вы думаете, как теперь будет малый бизнес развиваться в таких уже новых условиях?
— В новых условиях, я считаю, учитывая определенный налог, я не знаю, как будет сформулирован закон, ведь льгота была для тех, кто находится на обращенных режимах налогооблажения. А сейчас президент сформулировал это для малого бизнеса, который в социальной области работает и производственной. Это значит, что у нас не будет распространено, допустим, на малые предприятия инновационного бизнеса, потому что у них льгота есть только по техниковеденческим зонам и IT-компаниям. А весь инновационный бизнес не имеет никаких льгот. Это те компании, которые занимаются приборами, опытным производством. Их очень много.
— Возможно, это может быть во время обсуждения закона как-то изменить?
— Конечно, когда закон будет представлен, это как-то можно будет изменить в соответствующей поправке, но мне представляется, что поправка должна быть сокращена до 14-15,5%. Это самое оптимальное, чтобы не затрагивать взносы в Пенсионный фонд и не уменьшать размер пенсии. Мне представляется, что это должно быть распространено, как минимум, на все предприятия инновационного бизнеса.