Первая стадия бюджетного процесса пройдена: вчера правительство утвердило проект основных направлений бюджетной политики и базовые характеристики федерального бюджета и бюджета социальных фондов на 2011-2013 годы. Бюджет на 2011 год напоминает бюджет-2009, утверждавшийся в 2008 году и впоследствии секвестированный с большим социальным акцентом. Однако спустя два года средства резервного фонда в доходах постепенно заменяются внешними займами и доходами от приватизации, хотя в Минэкономики уже заявляют, что цель распродажи — структурные реформы, а не деньги.
Вчера на заседании правительства были одобрены обсужденные накануне на правительственной комиссии по бюджетным проектировкам базовые параметры бюджета и социальных фондов на 2011 год и на 2012-2013 годы. Изменений в обнародованные вчера вице-премьером Алексеем Кудриным цифры правительство не вносило, по итогам заседания министр экономики Эльвира Набиуллина изложила лишь детали основных направлений, составляющих главные особенности бюджета-2011.
Минэкономики с повышением средней цены на нефть в 2010 году удалось главное — возврата к прежней инвестиционной политике. Общая сумма государственных инвестиционных расходов в 2011 году определена в объеме 1,36 трлн руб., из них федеральные целевые программы (ФЦП) составят 981,7 млрд руб., а непрограммная часть федеральной адресной инвестиционной программы (ФАИП) — оставшиеся 378 млрд руб. Это в целом аналогично инвестрасходам Белого дома на 2009 год, утвержденным осенью 2008 года: тогда ФЦП и ФАИП в сумме планировались в объеме 1,4 трлн руб. Напомним, эти расходы в бюджете-2009 сокращались два раза: сначала в апреле 2009 года вместе с общим пересмотром бюджета ФЦП и ФАИП сокращены до 1,1 трлн руб., следующим сокращением в сентябре они уменьшены до чуть более 900 млрд руб. В обсуждении этого секвестра Минэкономики заявляло о потребности в капинвестициях 2009 года в объеме 1,5 трлн руб. (плюс 500 млрд руб. отсроченных расходов 2008 года).
По итогам обсуждения в правительстве госрасходы фактически возвращены на прежний уровень. Объемы ФЦП вырастут в 2011 году к уровням 2010 года незначительно (с 928 млрд до 981 млрд руб.) — правительство возвращается к массированным капвложениям в рамках ФАИП, сокращенных в несколько раз в 2008-2010 годах. Отметим, непрограммная часть ФАИП самая непрозрачная составляющая госинвестиций, а сокращение ее за два последних года видимых кризисных последствий в экономике не вызвало.
Программная часть инвестпрограммы правительства в целом сохранена. Эльвира Набиуллина пояснила, что в бюджете-2011 будут финансироваться 42 действующие ФЦП, 15 новых ФЦП и три новые госпрограммы. Среди новых программ — "Развитие фармацевтической промышленности", "Развитие отечественного станкостроения", "Развитие инструментальной промышленности", "Охрана озера Байкал", "Развитие информационного общества", "Развитие внутреннего и въездного туризма". В сокращенном режиме будет продолжена формально завершившаяся ФЦП "Жилище", правда, как пояснила глава Минэкономики, в меньшем объеме, чем ранее, и программа по образованию.
В условиях дефицита средств все большее влияние на бюджет оказывают социальные расходы — они вновь повышаются. Реформа ЕСН, как следует из бюджетов социальных фондов на 2011 год, приведет лишь к бездефицитности Фонда социального страхования и Фонда обязательного медстрахования. Пенсионный фонд останется дефицитным: размер дефицита-2011 — 1,46 трлн руб., федеральный бюджет в 2011 году профинансирует его на 891 млрд руб. Расходы на ПФР останутся главной статьей расходов федерального бюджета помимо трансфертов регионам.
Отметим, похожую на бюджет-2011 конструкцию правительство рассматривало весной 2008 года при прогнозировании бюджета-2009: при той же цене нефти ($90 за баррель) доходы бюджета предполагались в размере 11,7 трлн руб., сейчас же — 8,5 трлн руб. Впрочем, в 2011 году, в отличие от 2010 года, дефицит бюджета предполагается финансировать из средств от приватизации. Министр экономики вчера подвергла сомнению расчеты Минфина, планирующего получить никак не менее 300 млрд руб. от приватизации в 2011 году, а при обнародованном списке активов и равномерности доходов от приватизации за три года реальная сумма от продажи — около 600-700 млрд руб. По оценке госпожи Набиуллиной, заявившей, что цель распродаж в 2011-2013 годах скорее не деньги, а инициация структурных реформ и снижение веса государства в экономике, бюджет получит от приватизации в 2011 году около 200 млрд. руб. Очевидно, Белый дом рассчитывает в 2011 году даже на более высокую цену нефти, нежели прогнозные $90 за баррель,— при объявленных параметрах бюджета и без средств от приватизации исполнение бюджета будет более сложным, нежели в 2010 году.