Приход нового тысячелетия — повод для празднования и для размышлений. Саммит тысячелетия предоставляет возможность для размышлений. Генассамблея созвала эту встречу глав государств и правительств, чтобы рассмотреть роль ООН в XXI веке. Как само это событие, так и предмет обсуждения требуют, чтобы мы более широким, более перспективным взглядом окинули состояние дел в мире и те сложные задачи, которые в этой связи встают перед нашей Организацией.
Многое позволяет нам испытывать удовлетворение. Но есть много и такого, о чем приходится сожалеть и что необходимо исправить. Только что закончившееся столетие то и дело сотрясали жестокие конфликты. Ужасающая нищета и поразительное неравенство по-прежнему наблюдаются внутри стран и между ними, причем это имеет место на фоне беспрецедентного по масштабам богатства. Болезни угрожают свести на нет с таким трудом достигнутый прогресс. Природная система жизнеобеспечения, от которой зависит само выживание рода человеческого, подвергается серьезным потрясениям и разрушается в результате нашей же повседневной деятельности.
Народы мира рассчитывают на то, что их лидеры, собравшись на Саммит тысячелетия, смогут очертить круг основных задач на будущее и принять надлежащие меры.
ООН сможет успешно содействовать решению этих задач лишь в том случае, если все мы проникнемся повышенным чувством ответственности за наши общие усилия. Мы должны также спросить самих себя, какого рода ООН мировые лидеры готовы поддержать — на деле и на словах.
Саммит тысячелетия открывает перед мировыми лидерами беспрецедентную возможность перестроить ООН с учетом задач XXI века, что позволит ей внести реальные и ощутимые изменения в жизнь людей. Я с уважением представляю настоящий доклад вниманию государств-членов, с тем чтобы облегчить им подготовку к Саммиту и стимулировать последующее обсуждение на Саммите. В докладе очерчены некоторые из неотложных задач, которые стоят перед народами мира и которыми должна заниматься ООН. Все эти предложения изложены в контексте глобализации, которая меняет мир на пороге XXI века. Глобализация открывает широкие возможности, но в настоящее время ее блага распределяются очень неравномерно, а за ее издержки расплачиваются все.
Наша главная задача сегодня — добиться, чтобы глобализация стала для всех народов мира позитивной силой, а не фактором, обрекающим миллиарды людей на нищету. Это, в свою очередь, требует, чтобы мы по-новому взглянули на то, как ведем наши общие дела и заботимся об удовлетворении наших общих интересов, ибо многие задачи, с которыми мы сегодня сталкиваемся, страны не в состоянии решить в одиночку.
Мы должны уже сейчас начать строительство этого будущего. Пусть Саммит тысячелетия, обеспечив согласие в отношении нашего общего видения, ознаменует собой подтверждение приверженности государств-членов своим Объединенным Нациям. Пусть мировые лидеры докажут свою приверженность, претворив ее в конкретные дела.
II. Глобализация и управление
За время существования ООН мировой объем экспорта возрос в 10 раз с 1950 года и неуклонно продолжает расти более быстрыми темпами, нежели мировой объем ВВП. Объем иностранных инвестиций увеличивался еще быстрее. Ежедневный объем валютных операций превышает сейчас $1,5 трлн, в то время как в 1973 году, когда произошло крушение системы фиксированных валютных курсов, он составлял $15 млрд.
Выгоды глобализации ясно видны: более быстрый экономический рост, более высокий уровень жизни, ускоренное внедрение и распространение технических новшеств и навыков управления, новые экономические возможности как для отдельных лиц, так и для стран.
Лишь очень немного людей, групп или правительств выступают против глобализации как таковой. Протест обусловлен порождаемым ею неравенством. Выгоды и возможности глобализации сконцентрированы в относительно небольшом числе стран и неравномерно распределяются в самих этих странах. В последние десятилетия возникло несоответствие между усилиями по разработке строгих правил, способствующих расширению глобальных рынков, и не очень активными действиями в поддержку столь же важных социальных целей.
Для многих людей глобализация стала означать большую уязвимость к воздействию незнакомых и непредсказуемых сил, которые могут вызвать экономическую нестабильность и социальные неурядицы, иногда с молниеносной скоростью. Азиатский финансовый кризис 1997-1998 годов явился такой силой. Растет тревога по поводу того, что под угрозу может быть поставлена целостность культур и суверенитет государств.
В основе этих различных проявлений озабоченности лежит единый, мощный призыв: глобализация должна означать нечто большее, нежели создание более обширных рынков. Деятельность в экономической сфере нельзя отделить от более сложной структуры социальной и политической жизни и пустить ее на самотек. Чтобы выжить и процветать, мировая экономика должна более прочно основываться на общих ценностях и должна способствовать прогрессу в достижении более широких по своему охвату социальных целей.
Суть нашей сегодняшней проблемы в следующем: в то время как послевоенная многосторонняя система создала условия для формирования и упрочения нового процесса глобализации, эта глобализация, в свою очередь, постепенно привела к тому, что конструкция этой системы устарела. Иными словами, наши послевоенные институты создавались под международный мир, а мы сейчас живем в мире глобальном.
Изменился характер угроз миру и безопасности, с которыми народы сталкиваются сегодня. Технологии массового уничтожения распространяются в темном царстве незаконных рынков, а терроризм порождает сомнения в стабильности систем правления. Мы еще не адаптировали наши институты к этой новой реальности. Послевоенные институциональные механизмы были основаны на той посылке, что мир состоит из отдельных национальных экономических структур. Глобализация противоречит каждому из этих исходных элементов. Поэтому совсем неудивительно, что торговый режим испытывает такое напряжение: все больше внимания приходится уделять традиционно "внутренним" вопросам, а не межгосударственным барьерам. Глобализация породила также новые формы уязвимости к старым угрозам. Преступные сообщества используют самые современные технологии для осуществления по всему миру незаконной торговли наркотиками, оружием, драгоценными металлами и камнями и даже людьми.
Революция в области глобальных средств коммуникации породила новые надежды на то, что страдания людей будут облегчены, а основополагающие права защищены. Революция в области средств коммуникации ощущается и в других отношениях. Интернет представляет собой, если взять всю историю цивилизации, самое быстро растущее средство коммуникации и, вероятно, наиболее быстро распространяющийся инструмент из всех, которые когда-либо существовали. Совокупное воздействие информационной технологии, Интернета и электронной торговли вполне может вызвать такой же преобразовательный эффект, какой вызвала промышленная революция.
Чтобы воспользоваться перспективами, которые открывает глобализация, и при этом устранить ее негативные последствия, мы должны научиться управлять лучше и должны научиться тому, как лучше управлять сообща.
Слабые государства представляют собой одно из главных препятствий, мешающих осуществлению сегодня эффективного управления как на национальном, так и на международном уровнях. Ради блага их собственных народов и во имя достижения наших общих целей мы должны содействовать укреплению способности этих государств к управлению, а не подрывать их еще более. При этом государства должны более глубоко осознать их двоякую роль в нашем глобальном мире. Помимо той ответственности, которую каждое государство самостоятельно несет перед своим обществом, на государствах лежит коллективная ответственность за нашу общую жизнь на этой планете. Успешное управление процессом глобализации, таким образом, требует чтобы государства действовали в соответствии с их двоякой ролью.
Это предполагает, что руководящие структуры на международном уровне должны отражать общие реальности нашего времени. СБ ООН является в этой связи одним из очевидных примеров. Состав Совета, основанный на распределении сил и блоковых отношениях, существовавших в 1945 году, сегодня не отражает ни характер, ни потребности нашего мира. Такая же ситуация существует и в некоторых крупных экономических форумах: все страны являются потребителями результатов глобализации и все должны иметь возможность оказывать большее влияние на сам процесс.
Уникальная роль ООН в новую эпоху глобализации обусловлена ее универсальным членским составом и всеохватной сферой деятельности. Наша задача — обеспечить, чтобы глобализация несла блага не только какой-то части, а всем; чтобы мир и безопасность поддерживались не только для избранных, а для многих; чтобы возможности были отрыты не только для привилегированных, а для каждого человека.
Сфера международных публичных отношений, включая ООН, должна быть еще шире открыта для участия многих субъектов, вклад которых имеет существенно важное значение для управления процессом глобализации. В зависимости от рассматриваемых вопросов ими могут быть организации гражданского общества, частный сектор, парламентарии, местные органы власти, научные объединения, учебные заведения и многие другие. Глобальные компании занимают одно из центральных мест в этой новой плеяде. Они более чем кто-либо другой способствовали созданию единого экономического пространства, в котором мы живем; их решения имеют последствия для экономических перспектив больших групп людей и даже целых стран во всем мире. Их права на осуществление деятельности на глобальном уровне были значительно расширены благодаря международным соглашениям и национальным стратегиям, однако наряду с этими правами должны существовать и более широкие обязанности в соответствии с концепцией и практикой глобального корпоративного гражданства.
III. Избавление от нужды
За последние полвека мир добился беспрецедентных достижений в экономической сфере. Всего лишь за два десятилетия 15 стран, численность населения которых в совокупности превышает 1,6 млрд человек, вдвое уменьшили долю своих граждан, живущих в крайней нищете.
Главными успехами в сфере развития человека с 60-х годов являются: увеличение средней продолжительности жизни в развивающихся странах с 46 до 64 лет; уменьшение наполовину коэффициентов младенческой смертности; увеличение более чем на 80% численности детей, обучающихся в начальных школах; и расширение вдвое доступа к безопасной питьевой воде и базовым санитарно-гигиеническим услугам.
Однако многие люди по-прежнему проживают в ужасающей нищете. Почти половина населения мира до сих пор вынуждена жить меньше чем на $2 в день. Примерно 1,2 млрд человек — 500 млн в Южной Азии и 300 млн в Африке — существуют меньше чем на $1 в день. Люди, живущие в странах Африки к югу от Сахары, сегодня нищенствуют почти так же, как и 20 лет назад. Из общей численности рабочей силы в мире примерно в 3 млрд человек 140 млн трудящихся вообще не имеют работы, а от одной четверти до одной трети — заняты неполный рабочий день.
Вызывает также тревогу и сохраняющееся неравенство в распределении доходов за последнее десятилетие. В масштабах всего мира 1 млрд человек, живущих в развитых странах, получают 60% всех доходов мира, а 3,25 млрд человек в странах с низким уровнем доходов зарабатывают менее 20%.
Если мы не удвоим и не будем согласовывать наши усилия, нищета и неравенство могут приобрести еще более острый характер. Численность населения мира недавно достигла 6 млрд человек. Последний миллиард добавился всего лишь за 12 лет — это самый короткий период подобного прироста за всю историю человечества. К 2025 году мы можем ожидать еще 2 млрд. Мы должны действовать прямо сейчас.
Нашей единственной надеждой в плане существенного сокращения масштабов нищеты является обеспечение последовательного роста доходов на широкой основе. О сложности этой задачи можно судить по самым последним цифрам. Они указывают на снижение общего количества людей, живущих менее чем на $1 в день. Если посмотреть более внимательно, можно увидеть, что это объясняется почти исключительно прогрессом в Восточной Азии, особенно в Китае, где сокращение масштабов нищеты тесно связано с быстрыми темпами роста. Недавние исследования показывают, что увеличение ВВП на 1% приводит к соответствующему увеличению уровней доходов наибеднейших 20% населения.
Каковы же некоторые из наиважнейших ингредиентов успеха? Одним из них является расширение доступа к возможностям, сопутствующим глобализации. Страны, достигшие более высоких темпов роста,— это те страны, которые успешно интегрировались в глобальную экономику и притягивают к себе иностранные инвестиции.
Опыт подтверждает некоторые основополагающие истины: экономический рост представляет собой необходимое, хотя и не достаточное, условие сокращения масштабов нищеты и уменьшения неравенства в распределении доходов. Самый надежный метод обеспечения роста — это успешная интеграция с глобальной экономикой. Однако это должно сочетаться с эффективной социальной политикой: повышением уровня образования для всех, улучшением охраны здоровья для всех и обеспечением равенства между мужчинами и женщинами. Успех зиждется на прочном фундаменте управления. Кроме того, он требует внешней поддержки.
Я хотел бы сосредоточить внимание на технологическом изменении, которое уже преобразует социальную и экономическую жизнь: на "цифровой революции". В индустрии коммуникации и информации происходят — причем почти молниеносно — коренные изменения. Чтобы охватить 50 млн человек, радио понадобилось 38 лет, а телевидению — 13 лет. Всего лишь за четыре года столько же людей взяли на вооружение Интернет. В 1993 году в сети Всемирная паутина насчитывалось 50 страниц; сегодня их более 50 миллионов. В 1998 году к Интернету было подключено всего лишь 143 миллиона человек; к 2001 году количество пользователей достигнет 700 миллионов. Рынок электронной торговли оценивался в $2,6 млрд в 1996 году; предполагается, что к 2002 году он вырастет до $300 млрд.
В настоящее время в мире все еще существует зияющая "цифровая пропасть". В Соединенных Штатах Америки насчитывается больше компьютеров, чем во всех остальных странах мира вместе взятых. В Токио столько же телефонов, сколько во всей Африке. Однако через эту "цифровую пропасть" можно навести мосты — и они будут наведены.
В качестве конкретной демонстрации того, как мы можем устранить "цифровые пропасти", наведя над ними мосты, я рад объявить о новой "Интерсети здравоохранения" для развивающихся стран. Она позволит создать и эксплуатировать 10 000 диалоговых абонентских пунктов в госпиталях, больницах и общественных центрах здравоохранения по всему развивающемуся миру. Ее цель — обеспечить доступ к самой свежей медико-санитарной информации, отвечающей специфике конкретных стран или групп стран.
Я также хочу объявить о создании Службы информационной техники ООН, которую я предлагаю назвать "ЮНАЙТС", что в переводе означает "объединяет". ЮНАЙТС займется обучением различных групп в развивающихся странах навыкам применения информационной техники и будет стимулировать создание дополнительного "цифрового корпуса" на Севере и на Юге.
Большая внешняя задолженность лежит тяжелейшим бременем на многих из беднейших стран, препятствуя их экономическому росту. Неоднократный пересмотр сроков погашения двусторонней задолженности этих стран не привел к существенному уменьшению их общего долга. В 1996 году международное сообщество доноров выступило с инициативой уменьшения задолженности этих стран до приемлемого уровня. Однако дело продвигается медленно: за три года со времени ее принятия лишь четыре страны были сочтены отвечающими всем критериям. Я призываю страны-доноры и международные финансовые учреждения рассмотреть вопрос о списании всей официальной задолженности бедных стран с крупной задолженностью, если эти страны продемонстрируют явную приверженность задаче сокращения масштабов нищеты.
Я хочу пойти еще дальше и предложить, чтобы в будущем мы рассмотрели абсолютно новый подход к решению проблемы задолженности. Главными компонентами такого подхода могут быть немедленное списание задолженности стран, переживших крупные конфликты или стихийные бедствия; установление предельного объема выплат в счет погашения задолженности в виде определенной доли инвалютных поступлений; создание арбитражного механизма по проблемам задолженности для сбалансирования интересов кредиторов и суверенных должников и привнесения большего порядка в их отношения. Без убедительной программы облегчения бремени задолженности в самом начале нового тысячелетия наша цель — сокращения вдвое масштабов нищеты в мире к 2015 году — окажется лишь несбыточной мечтой.
IV. Избавление от страха
Вот уже пятьдесят пятый год мир живет без войн между ведущими державами — это самый длительный такой период за всю историю современной системы межгосударственных отношений. Канули в вечность пять десятилетий холодной войны, в течение которых мир держался на системе взаимного ядерного устрашения, способной уничтожить всех нас в мгновение ока.
Благодаря тому, что ООН сбросила с себя оковы холодной войны, она стала играть более видную роль. Уже на протяжении некоторого времени число межгосударственных войн уменьшается. Глобализация экономики практически свела на нет выгоды, получаемые от захвата территории, а разрушительность современных войн повысила издержки такого захвата. В 90-х годах войны велись главным образом внутри государств.
Сейчас формируется новая концепция безопасности. Если раньше обеспечение безопасности означало защиту территории от внешнего нападения, то теперь оно включает в себя защиту всего населения и конкретных людей от насилия, порожденного внутри государства. Такой подход к обеспечению безопасности становится все более необходимым вследствие того, что оружие массового уничтожения, в первую очередь ядерное, по-прежнему угрожает человечеству. Один проверенный временем рецепт остается верным как никогда: начинать нужно с предотвращения.
Практически все согласны с тем, что профилактика лучше лечения и что стратегии предотвращения должны быть направлены на ликвидацию коренных причин конфликтов, а не просто их внешних проявлений в виде насилия. Однако политическим лидерам трудно убедить общественность своей страны в необходимости проведения внешней политики, нацеленной на предотвращение, поскольку пользу такой политики, заключающуюся в предотвращении какого-то нежелательного или трагического будущего события, гораздо труднее довести до сознания общественности. Поэтому предотвращение — это прежде всего задача, которую должно решать политическое руководство.
Хотя предотвращение является ключевым элементом наших усилий по обеспечению безопасности человека, мы должны признать, что даже самые хорошие стратегии предотвращения и сдерживания могут привести к неудаче. Поэтому могут потребоваться другие меры. Одна из них заключается в повышении нашей готовности защищать уязвимых людей.
Мы должны вновь провозгласить центральную роль международного гуманитарного права и прав человека. Мы должны пытаться положить конец "культуре безнаказанности". Вот почему создание Международного уголовного суда имеет такое большое значение. Мы должны также разработать новые стратегии, чтобы удовлетворить изменяющиеся потребности. Необходимы более строгие правовые стандарты для обеспечения защиты гуманитарного персонала. Необходимо также рассмотреть вопрос о международной конвенции, регулирующей деятельность частных и корпоративных охранных структур, которые, как мы видим, все чаще участвуют во внутригосударственных войнах.
Выступая перед Генассамблеей в сентябре прошлого года, я призвал государства-члены объединиться для выработки более эффективной политики, чтобы положить конец организованным массовым убийствам и вопиющим нарушениям прав человека. Некоторые критики были озабочены тем, что концепция "гуманитарной интервенции" может стать прикрытием для необоснованного вмешательства во внутренние дела суверенных государств. Другие считали, что она может подтолкнуть сепаратистские движения к сознательному провоцированию правительств на совершение грубых нарушений прав человека, с тем чтобы затем последовало вмешательство извне, которое содействовало бы успеху их дела. А третьи отмечали, что в силу неизбежных трудностей и издержек, а также усматриваемых национальных интересов в практике применения интервенций было мало последовательности.
Я признаю как силу, так и весомость этих аргументов. Я признаю также, что принципы суверенитета и невмешательства обеспечивают жизненно важную защиту для малых и слабых государств. Однако я задал бы этим критикам такой вопрос: если гуманитарная интервенция действительно неприемлемый удар по суверенитету, то как нам следует реагировать на такую ситуацию, как в Руанде или в Сребренице,— как реагировать на грубые и систематические нарушения прав человека, которые противоречат всем заповедям человеческого бытия?
Гуманитарная интервенция — это деликатный вопрос, который сложен в политическом отношении и не имеет простого решения. Однако с уверенностью можно сказать, что ни один правовой принцип — даже принцип суверенитета — не может использоваться в качестве прикрытия преступлений против человечности. В тех случаях, когда совершаются такие преступления, а мирные средства, направленные на то, чтобы положить им конец не дали результатов, у СБ ООН есть моральный долг действовать от имени международного сообщества. Тот факт, что мы не можем защитить людей везде, не может быть причиной для бездействия в тех случаях, когда мы в состоянии принять меры. Вооруженная интервенция всегда должна оставаться крайним средством, однако перед лицом массовых убийств от этого средства нельзя отказываться.
Уже в течение трех лет подряд Конференция по разоружению в Женеве не проводит никаких переговоров, поскольку ее члены никак не могут договориться о приоритетах в области разоружения. Вместо этого я сосредоточу свое внимание на двух категориях вооружений, которые вызывают особую озабоченность: это стрелковое оружие и легкие вооружения, поскольку именно от них погибает большинство людей в большинстве войн, а также ядерное оружие, поскольку оно по-прежнему имеет страшный потенциал массового уничтожения.
В 2001 году ООН созывает конференцию по незаконной торговле стрелковым оружием и легкими вооружениями. Я настоятельно призываю государства-члены использовать эту конференцию чтобы начать принимать серьезные меры по ограничению незаконного оборота стрелкового оружия.
Я предлагаю рассмотреть вопрос о созыве крупной международной конференции, которая помогла бы найти пути устранения ядерной угрозы.
V. Обеспечение устойчивости нашего будущего
Основатели ООН решили содействовать социальному прогрессу и улучшению условий жизни при большей свободе, прежде всего обеспечив избавление от нужды и страха. Однако в 1945 году они не могли предполагать, что сегодня мы столкнемся с насущной потребностью решать еще и третью задачу: обеспечить будущим поколениям условия для существования на нашей планете.
Экологическая устойчивость — это проблема, которая касается каждого. Наша цель должна заключаться в том, чтобы удовлетворить экономические потребности нынешнего поколения, не ставя под угрозу способность планеты удовлетворять потребности будущих поколений.
За период после 1972 года, когда ООН впервые созвала глобальную конференцию для рассмотрения экологических вопросов, мы достигли определенного прогресса — по всему миру созданы министерства по охране окружающей среды, учреждена Программа ООН по окружающей среде.
Мер, которые мы принимаем для обеспечения устойчивости, просто недостаточно, если учитывать масштабы этой проблемы. Если мы хотим оставить нашим детям и детям наших детей планету, пригодную для жизни, то исключительно важно обеспечить руководство деятельностью в этом направлении на самом высоком уровне.
Есть все основания полагать, что впереди нас ждут неприятные экологические сюрпризы. Стоит напомнить, что в 1972 году в Стокгольме в ходе Конференции Организации Объединенных Наций по проблемам окружающей человека среды ни глобальное потепление, ни разрушение озонового слоя даже не стояли на повестке дня. Никто также не мог в 1970 году предсказать, что ущерб от стихийных бедствий за период с 1960 по 1990 год возрастет в девять раз.
Я призываю государства-члены оказать содействие в мобилизации необходимой финансовой помощи для проведения оценки экосистем на пороге тысячелетия и принять в ней активное участие.
VI. Обновление Организации Объединенных Наций
ООН не может самостоятельно решить ни одну из указанных мною проблем. Они затрагивают все международное сообщество и требуют, чтобы все мы внесли свой вклад. Однако без мощной и эффективной Организации решение этих проблем станет для народов мира неизмеримо более сложной задачей. Будут ли народы мира располагать такой организацией, зависит сегодня от приверженности их правительств такой организации.
Сегодня глобальные вопросы уже не являются исключительной прерогативой министерств иностранных дел, а государства перестали быть единственным инициатором решений для многочисленных проблем нашей небольшой планеты. Вместе с национальными механизмами принятия решений в творческой разработке новых форм глобального управления принимают участие многочисленные, разнообразные и все более влиятельные негосударственные субъекты. Чем сложнее проблема — будь то переговоры о введении запрета на наземные мины, введение ограничений на выбросы, которые содействуют глобальному потеплению, или учреждение Международного уголовного суда,— тем чаще мы видим, что в поиске консенсусных решений вместе с государствами участвуют неправительственные организации, учреждения частного сектора и многосторонние агентства.
Мы по-прежнему являемся единственным глобальным учреждением, легитимность и масштабы деятельности которого определяются универсальным характером его членского состава и мандат которого охватывает вопросы развития, безопасности и прав человека, равно как и охраны окружающей среды. Наша Организация не располагает самостоятельным военным потенциалом, и в нашем распоряжении имеются лишь относительно скромные ресурсы в экономической сфере.
За прошедшие с момента создания ООН десятилетия все более широкое признание новых норм оказало глубинное воздействие на жизни многих миллионов людей. ООН играет важную роль в установлении и поддержании глобальных норм, без которых современное общество просто не могло бы функционировать. Фактически невозможно себе представить, чтобы наш глобализированный мир существовал без опоры на принципы и практику многосторонности.
Вместе с формированием глобальных норм формируются и новые учреждения. В последние годы мы стали свидетелями создания специальных трибуналов по Руанде и бывшей Югославии, которые стали свидетельством решимости международного сообщества положить конец "культуре безнаказанности".
ООН должна сама адаптироваться к происходящим переменам. Одной из уже упомянутых мною важнейших областей является реформа Совета Безопасности. Совет должен работать эффективно, но он также должен пользоваться неоспоримым авторитетом.
Если завтра международному сообществу потребуется создать новую ООН, то ее структура несомненно будет отличаться от той, которой мы располагаем сейчас. Несмотря на широкий консенсус по вопросу о необходимости превращения ООН более современную и гибкую организацию, серьезные ограничения наших возможностей будут по-прежнему существовать, если только государства-члены не пожелают провести реальную структурную реформу. Бюджет нашей основной деятельности — покрывающий работу Секретариата в Нью-Йорке, Женеве, Найроби, Вене и пяти региональных комиссий — составляет лишь $1,25 млрд в год. Это приблизительно 4% от ежегодного бюджета города Нью-Йорка — и приблизительно на $1 млрд.
Сложности, с которыми мы сталкиваемся в связи с отсутствием роста бюджета и несвоевременной выплатой взносов, хорошо известны. Существуют не только финансовые ограничения. Во многих областях мы не можем выполнять наши функции в силу того, что разногласия между государствами-членами исключают возможность консенсуса, который необходим для принятия эффективных мер. Возможно, это наиболее заметно в отношении операций по поддержанию мира, однако это сказывается и на других областях.
"Тихая революция", которую я начал в 1997 году, была направлена на то, чтобы превратить ООН в меньшую по размерам и более эффективную организацию. ООН, которая в большей мере ориентирована на нужды людей, должна в большей мере быть организацией, ориентированной на конкретные результаты, как с точки зрения кадрового состава, так и с точки зрения выделения ресурсов. В случае полного внедрения этой системы она будет содействовать повышению эффективности и гибкости при одновременном повышении транспарентности и подотчетности Секретариата государствам-членам.
ООН XXI века должна по-прежнему руководствоваться своими основополагающими принципами. Наши цели не изменятся: мир, процветание, социальная справедливость и устойчивое будущее. Однако средства, которыми мы пользуемся для достижения этих целей, должны быть скорректированы с учетом вызовов новой эпохи. В будущем ООН должна во все большей мере служить катализатором коллективных действий.
VII. На рассмотрение Саммита
Цели и принципы ООН четко изложены в Уставе и во Всеобщей декларации прав человека. Их актуальность и вдохновляющая способность ничуть не уменьшились. Напротив, они даже возросли, поскольку народы сейчас объединены новыми взаимосвязывающими узами, а потребность в коллективной ответственности на глобальном уровне стала ощущаться еще шире. Изложенные ниже ценности, отражающие дух Устава, объединяют, я полагаю, все государства и имеют особое значение для той эпохи, в которую мы сейчас вступаем:
Свобода. Мужчины и женщины имеют право жить и воспитывать своих детей в достоинстве, избавленные от голода и убожества, избавленные от страха насилия или угнетения. Эти права может лучше всего гарантировать представительное правительство, избранное путем волеизъявления народа.
Равенство и солидарность. Ни один человек и ни одно государство не должны быть лишены возможности пользоваться плодами глобализации. Глобальными рисками необходимо управлять так, чтобы справедливо распределять все расходы и все тяжести. Те, кто страдает или кто выгадывает в наименьшей степени, имеют право на помощь со стороны тех, кто получает наибольшие выгоды.
Терпимость. Люди должны уважать друг друга во всем многообразии своих вероисповеданий, своей культуры и своих языков. Различия внутри общества и между различными обществами не должны вызывать страхов и не должны подавляться — их следует лелеять.
Отказ от насилия. Споры между государствами и внутри государств должны урегулироваться мирными средствами, за исключением тех случаев, когда применение силы разрешено Уставом.
Уважение к природе. Необходимо проявлять благоразумие в том, что касается всех живых существ и природных ресурсов. Только так можно сохранить и передать нашим потомкам те неизмеримые богатства, которые мы унаследуем от природы.
Совместная ответственность. Государства должны принимать совместные меры для поддержания международного мира и безопасности в соответствии с Уставом. Необходимо на многосторонней основе заниматься управлением рисками и угрозами, которые затрагивают все народы мира.
* * *
Мы должны иметь перед собой четкие приоритеты, применяя эти ценности в условиях нового столетия. Мы должны приложить все усилия для избавления наших братьев и сестер от жалкой и дегуманизирующей нищеты, в которой сейчас проживает более миллиарда человек. Давайте же решим:
Сократить наполовину к 2015 году количество людей в мире (сейчас их насчитывается 22%), доходы которых составляют менее одного доллара в день.
Сократить наполовину к той же дате количество людей (сейчас их насчитывается 20%), не имеющих доступа к безопасной питьевой воде или не имеющих возможности позволить себе ее.
Обеспечить к тому же сроку, чтобы все дети во всем мире — как мальчики, так и девочки — имели возможность завершать полный курс начального школьного обучения и чтобы девочки и мальчики имели равный доступ ко всем уровням образования.
Обеспечить, чтобы к этому времени мы остановили и начали поворачивать вспять тенденцию к распространению ВИЧ/СПИД.
Обеспечить, чтобы к 2020 году мы достигли существенного улучшения условий жизни по крайней мере 100 миллионов обитателей трущоб во всем мире.
Разработать стратегии, которые дадут молодым людям повсюду получить возможность найти приличную работу.
Обеспечить, чтобы выгоды от новой технологии, особенно информационной технологии, были доступны всем.
Обеспечить, чтобы отныне правительство каждой страны было приверженно делу разработки и применения, в консультации с гражданским обществом, национальной политики и программ, нацеленных конкретно на сокращение масштабов нищеты.
На международном уровне более удачливые страны обязаны проявлять солидарность с менее удачливыми. Пусть же они решат:
Обеспечивать свободный доступ на свои рынки для товаров, производимых в бедных странах, и в качестве первого шага быть готовыми к тому, чтобы на Третьей Конференции ООН по наименее развитым странам, которая состоится в марте 2001 года, принять политику предоставления беспошлинного и неквотируемого доступа для всего, по сути дела, экспорта из наименее развитых стран.
Снять путы задолженности, которые в настоящее время удерживают многие из беднейших стран в нищете, и в качестве первого шага добиться безотлагательного расширения программы облегчения бремени задолженности бедных стран с крупной задолженностью, которая была согласована в прошлом году, и быть готовыми списать всю официальную задолженность бедных стран с крупной задолженностью, если эти страны продемонстрируют явную приверженность делу сокращения масштабов нищеты.
Предоставлять более щедрую помощь в целях развития, особенно тем странам, которые действительно используют свои ресурсы для целей сокращения масштабов нищеты.
Вместе с фармацевтической промышленностью и другими партнерами заняться разработкой эффективной и доступной вакцины против ВИЧ и обеспечить более широкий доступ людям в развивающихся странах к лекарственным препаратам для лечения ВИЧ. Как на национальном, так и на международном уровнях частные инвестиции призваны сыграть незаменимую роль. Давайте же решим:
Налаживать прочные партнерские связи с частным сектором в целях борьбы с нищетой во всех ее аспектах.
Крайняя нищета в странах Африки к югу от Сахары затрагивает большую часть населения, чем в каком-либо ином регионе. Она усугубляется большим числом конфликтов, более широким распространением ВИЧ/СПИД и многих других заболеваний. Давайте же решим:
Во всех наших усилиях уделять особое внимание потребностям Африки и оказывать всяческую поддержку африканцам в их борьбе за преодоление проблем, стоящих перед континентом. Со своей стороны, я объявил в настоящем докладе четыре новые инициативы:
"Интерсеть здравоохранения" для предоставления больницам и поликлиникам в развивающихся странах доступа к самой свежей медико-санитарной информации.
Служба информационной техники ООН (ЮНАЙТС) для обучения групп в развивающихся странах навыкам применения информационной техники и использования предоставляемых ею возможностей.
Инициатива в отношении мер реагирования на стихийные бедствия под названием "Первые на местах", в рамках которой будет обеспечиваться беспрерывная связь с районами, пострадавшими от стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций.
Глобальная сесть по разработке политики для изучения действенных новых подходов к проблеме трудоустройства молодежи.
Мы должны приложить все усилия для избавления наших братьев и сестер от бедствия войны, как этого требует от нас Устав, и особенно от насилия, связанного с гражданскими конфликтами, и от страха перед оружием массового уничтожения, которые являются двумя главными факторами, вызывающими ужас в нынешнюю эпоху. Давайте же решим:
Добиваться более строгого соблюдения норм права в международных, равно как и в национальных делах, в частности соблюдения согласованных положений договоров о контроле над вооружениями, норм международного гуманитарного права и прав человека. Я призываю все правительства, которые еще не сделали этого, подписать и ратифицировать различные конвенции, пакты и договоры, которые составляют ядро международного права.
Повышать эффективность ООН в ее усилиях по поддержанию мира и безопасности, особенно путем укрепления потенциала Организации Объединенных Наций по проведению миротворческих операций; принятия мер для обеспечения того, чтобы экономические санкции, принимаемые Советом Безопасности, были менее суровыми для ни в чем не повинного населения и более эффективными с точки зрения наказания преступных правителей.
Принимать энергичные меры по ограничению незаконного оборота стрелкового оружия, особенно путем обеспечения большей транспарентности в области поставок вооружений; поддержки региональных мер по разоружению, таких, как мораторий на импорт, экспорт или производство легких вооружений в Западной Африке; распространения на другие сферы — особенно на постконфликтные ситуации — программ "оружие в обмен на товары", которые хорошо зарекомендовали себя в Албании, Мозамбике, Панаме и Сальвадоре.
Изучить возможность созыва крупной международной конференции для выработки путей ликвидации ядерной угрозы.
Мы должны приложить все силы для избавления наших братьев и сестер, и особенно всех наших детей и внуков, от опасности жизни на планете, непоправимо испорченной в результате деятельности человека, на планете, ресурсы которой уже не могут обеспечить их потребности. С учетом огромных угроз, стоящих перед человечеством, давайте же решим:
Принять новую этику сохранения и управления и в качестве первого шага:
принять и ратифицировать Киотский протокол, с тем чтобы он мог вступить в силу к 2002 году, и обеспечить выполнение его целей в качестве шага по пути к снижению объема выбросов "парниковых газов"; самым серьезным образом рассмотреть вопрос о внедрении разрабатываемой в Организации Объединенных Наций системы "зеленого" финансового учета в национальные счета; оказать финансовую помощь для проведения Оценки экосистемы на пороге тысячелетия и принять в ней активное участие.
И наконец, мы должны приложить все усилия для того, чтобы ООН стала в руках народов мира более эффективным инструментом для осуществления всех трех приоритетных задач: борьбы с нищетой, невежеством и болезнями; борьбы с насилием и террором; и борьбы с деградацией и разрушением нашего общего дома. Давайте же решим:
Реформировать Совет Безопасности так, чтобы, с одной стороны, позволить ему более эффективно выполнять свои обязанности и, с другой, придать ему большую легитимность в глазах всех народов мира.
Обеспечить, чтобы Организация получила необходимые ресурсы для выполнения своих мандатов.
Обеспечить, чтобы Секретариат наилучшим образом использовал эти ресурсы в интересах всех государств-членов, позволив ему принять на вооружение наилучшие из имеющихся методов управления и технологий и сосредоточить внимание на тех задачах, которые отражают нынешние приоритеты государств-членов.
Предоставить все возможности неправительственным организациям и другим негосударственным субъектам, с тем чтобы они могли вносить свой незаменимый вклад в деятельность Организации.
* * *
Ни одно государство, ни одна организация не могут решить всех этих проблем в одиночку. Но вместе с тем ни одно государство не должно думать, что другие решат их за него, если его собственное правительство и его граждане не посвятят себя целиком выполнению этой задачи. Сделать XXI век более безопасным и более справедливым, чем век XX,— это задача, которая требует решительных усилий со стороны каждого государства и каждого человека. Вдохновляя и координируя эти усилия, обновленная ООН будет играть жизненно важную и благородную роль.