Кризис, в котором пребывала последние годы Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), может быть в ближайшее время преодолен. Предполагается, что сегодня главы МИД стран--членов ОБСЕ соберутся в Алма-Ате на неформальную встречу и примут решение о проведении этой зимой первого за 11 лет саммита этой организации. Возможная развязка кризиса связана с потеплением отношений между Россией и Западом. Идею встречи на высшем уровне выдвинул председательствующий в ОБСЕ Казахстан, мечтающий собрать лидеров 56 государств в Астане. Однако ряд западных стран предпочли бы перенести саммит в какое-нибудь другое место, поскольку считают, что в Казахстане отсутствует демократия.
Сегодняшняя неформальная встреча глав МИД государств ОБСЕ должна дать принципиальный ответ на вопрос, будет ли в этом году проведен первый с 1999 года саммит организации. Последний раз лидеры входящих в нее стран собирались вместе 11 лет назад в Стамбуле, где был разработан и принят Договор об обычных вооруженных силах в Европе. Последующие годы выдались, пожалуй, наихудшими в истории ОБСЕ. С 1999 по 2010 год не проводилось ни одного саммита этой организации. А все попытки принять по итогам заседаний глав МИД стран ОБСЕ хоть какое-нибудь совместное заявление проваливались одна за другой. Последним чувствительным ударом по организации стала война в Южной Осетии в 2008 году: располагая миссией в Грузии, ОБСЕ не смогла ни предотвратить конфликт, ни его остановить. После этого скептиков, сомневающихся в целесообразности ее существования, заметно прибавилось.
Едва возглавив ОБСЕ 1 января этого года, Казахстан сразу объявил об амбициозном проекте — созвать встречу на высшем уровне. И пройти она, разумеется, должна не где-нибудь, а в Астане. "Давно назрела необходимость лидерам стран ОБСЕ собраться вместе, проявить политическую волю, реализовать выданные им народами мандаты и запустить наконец подлинную "перезагрузку" геополитических отношений на всем огромном пространстве ответственности ОБСЕ "от Ванкувера до Владивостока"",— заявил на днях глава МИД Казахстана Канат Саудабаев. По его словам, именно этому и будет посвящена открывающаяся сегодня в Алма-Ате двухдневная встреча глав внешнеполитических ведомств.
Сразу несколько источников "Ъ" в секретариате ОБСЕ и МИД России заявили, что инициатива Казахстана вполне может быть реализована. "За проведение саммита высказывается много стран организации. Среди активных сторонников этой идеи такие государства, как Франция, Россия, Италия,— сказал "Ъ" чиновник ОБСЕ.— 18 июля Казахстан посетит канцлер Германии Ангела Меркель, с которой также наверняка будет обсуждаться вопрос поддержки этой инициативы немцами. Единственная заминка пока со странами Северной Америки".
Собеседник "Ъ" в МИД РФ между тем говорит, что США и Канада поначалу прохладно относились к идее проведения президентской встречи, "поскольку США настаивали на формировании содержательной ее повестки с возможным выходом на конкретные решения". Однако теперь акценты сместились, и Вашингтон созрел для проведения саммита. "Вероятность того, что в Алма-Ате будет решено собрать президентов в этом году,— почти 100%",— отмечает собеседник "Ъ".
Съехавшиеся в Казахстан министры потратят два дня на согласование повестки дня саммита. И казахская сторона как действующий председатель ОБСЕ уже внесла на этот счет собственные предложения. Во-первых, Астана предлагает переподтвердить принципы Хельсинкского заключительного акта 1975 года, такие как принцип нерушимости границ, территориальная целостность, невмешательство во внутренние дела, обязательства по правам человека и др. Во-вторых, вынести на рассмотрение президентов традиционно обсуждаемые вопросы борьбы с такими угрозами, как терроризм, оргпреступность, наркотрафик. А в-третьих, включить в повестку саммита ситуацию в Афганистане и Киргизии, где в прошлом месяце произошли кровавые межэтнические столкновения между узбеками и киргизами, унесшие жизни тысяч человек.
Кроме того, Казахстан заявляет о необходимости обговорить на высшем уровне вопросы евроатлантической безопасности, что вполне устраивает Москву, продвигающую идею заключения соответствующего договора. "Нужно, чтобы лидеры высказались по нашим предложениям,— говорит сотрудник МИД РФ.— Ну, и заодно определились с ролью ОБСЕ: нужна ли она, и если да, то чем ей следует заниматься. Если организация получит подтверждение своей роли на саммите, это может вдохнуть в нее жизнь". По его словам, процесс оживления ОБСЕ укладывается в рамки курса на сближение с Западом, официально провозглашенным на этой неделе президентом РФ Дмитрием Медведевым на совещании с российским дипкорпусом (см. "Ъ" от 13 июля): "Еще пару лет назад мы были категорически против проведения каких-либо саммитов".
Между тем для Казахстана важно не только то, чтобы саммит состоялся во время его председательства в ОБСЕ, но и чтобы он прошел еще и на его территории — в построенной президентом Нурсултаном Назарбаевым Астане. Однако как раз по этому вопросу, по данным "Ъ", консенсуса нет. Если российская сторона готова поддержать любую высказанную на этот счет идею, то западные страны не горят желанием собирать лидеров в столице Казахстана. Главная причина — действующий в стране авторитарный с точки зрения Запада режим.
"Западники и так считают, что сделали для казахов поблажку, позволив на год возглавить ОБСЕ",— отмечает источник "Ъ". В качестве компромиссного варианта в качестве места проведения саммита обсуждается Вена, где находится штаб-квартира организации. Если вопрос будет решен принципиально, саммит состоится уже этой зимой.