Президент Дмитрий Медведев потребовал доработать поправки к Градостроительному кодексу, регламентирующие допуск строительных организаций к работам по генеральному подряду. Законопроект, разработанный по инициативе вице-премьера Дмитрия Козака, вменяет генподрядчикам ответственность перед третьими лицами и прописывает порядок получения допуска к подобным работам. Законопроект упрощает доступ крупных игроков к госзаказу, но беспокоит мелких и средних участников рынка, которые опасаются его монополизации генподряда.
На прошлой неделе пресс-служба Кремля опубликовала неожиданно негативный отзыв президента на поправки к Градостроительному кодексу, внесенные группой депутатов во главе с Мартином Шаккумом и принятые Госдумой в первом чтении 19 мая 2010 года.
Законопроект дает определение понятиям "генеральный подрядчик" и "генеральный проектировщик", а также устанавливает минимальные требования, которым должна соответствовать организация, чтобы получить допуск на выполнение работ по генподряду. Детализацией этих требований, согласно закону, должны заниматься национальные объединения СРО. В соответствии с законопроектом, генподрядчикам вменяется не только предусмотренная Гражданским кодексом ответственность перед заказчиком, но и ответственность перед третьими лицами. То есть в случае, например, обрушения здания ответственность перед пострадавшими будет нести генподрядчик. Для организаций, претендующих на получение допуска к работам по генподряду, законопроектом предусмотрены взносы (в зависимости от величины заказа) в компенсационные фонды СРО, выдающие соответствующие допуски. Предусматриваются также механизмы обязательного страхования генподрядчиком гражданской ответственности.
В отзыве главы государства указывается, что определения генподрядчика в законопроекте противоречат главе 37 ГК, в которой урегулированы отношения подряда. Президент также считает неправомерным связывать допуск к осуществлению профессиональной деятельности с наличием статуса генподрядчика. Целесообразность наделения им субъектов градостроительной деятельности "вызывает сомнения" у президента. Глава государства также потребовал уточнить положения о страховании — идет ли речь о новом виде обязательного страхования гражданской ответственности (объекты, подлежащие обязательному страхованию ГО, прописаны в ГК) или о добровольном страховании. В законопроекте также не указано, какая именно гражданская ответственность генподрядчика должна страховаться — перед заказчиком или перед третьими лицами. Президент также отметил, что, согласно Градостроительному кодексу, национальные объединения не вправе вмешиваться в деятельность СРО.
До 2009 года выполнение работ по генеральному подряду, как и ряда других строительных работ, требовало получения лицензии в соответствии с законом "О лицензировании отдельных видов деятельности". С 2009 года, в соответствии с законом "О СРО", лицензирование в строительстве было отменено. Вместо лицензий свидетельства о допуске к выполнению отдельных видов строительных работ стали выдавать СРО. Перечень работ, требующих от юрлиц членства в СРО и получения соответствующего допуска, зафиксирован приказом Минрегионразвития № 274 от 9 декабря 2008 года. Работ по генподряду в перечне не было. Это избавляло генподрядчиков от уплаты взносов в СРО, но вызывало проблемы у крупных игроков при получении доступа к госзаказу — из-за отсутствия у них допусков к работам по генподряду госзаказчики при проведении конкурсов исключали возможность субподряда и требовали наличия у участников допуска ко всем видам работ, выставленным на конкурс. Это отсекало от участия в конкурсах не только фирмы-однодневки, но и средний, и мелкий бизнес, что вызывало нарекания ФАС. Кроме того, свидетельств о допуске к работам по генподряду под гарантии СРО требовали и банки.
В середине 2009 года ряд СРО направил в Минрегион несколько обращений с требованием внести работы по генподряду в перечень, требующий свидетельства СРО о допуске. Не дожидаясь ответа, ряд СРО начал выдавать своим членам такие свидетельства в инициативном порядке, было даже создано несколько специализированных СРО из генподрядчиков в строительстве. В сентябре и октябре 2009 года вопрос обсуждался на совещаниях у вице-премьера Дмитрия Козака. Профильным ведомствам было поручено подготовить предложения по включению в перечень Минрегиона функций генподрядчика и генпроектировщика. Тогда же вице-премьером был сформулирован принцип, в соответствии с которым генподрядчику должна была быть вменена ответственность перед третьими лицами. К юрлицам, получающим допуск к генподряду, и к СРО, выдающим соответствующие свидетельства, должны применяться повышенные требования по размеру взносов в компенсационные фонды СРО. В октябре Минрегион дополнил перечень работ, требующих допуска СРО, функциями генподрядчика и проектировщика (приказ Минрегиона № 480 от 21 октября 2009 года).
"Инициатива разработки поправок в Градостроительный кодекс исходила не от нас. На наш взгляд, было достаточно внести изменения в перечень приказом Минрегиона",— пояснил “Ъ” глава департамента нормативного обеспечения Национального объединения строителей Леонид Бандорин. По его мнению, "функции генподрядчика не должны дифференцироваться по отраслям", как это предусмотрено приказом Минрегиона, поэтому СРО продолжили работу над законопроектом. При этом поправки, внесенные в Госдуму Мартином Шаккумом, призваны, по его мнению, реализовать задачу, поставленную Дмитрием Козаком: "прописать функции генподрядчика в законе, чтобы законодательно вменить ему ответственность перед третьими лицами". В Национальном объединении строителей подчеркивают, что не видят в законопроекте никаких признаков ущемления прав мелкого и среднего бизнеса. На угрозу монополизации рынка из-за дорогого "входного билета" в элитный клуб генподрядчиков, в частности, указал “Ъ” управляющий партнер Московской центральной биржи недвижимости Артем Цогоев. По словам Леонида Бандорина, если заказ невелик, мелкой компании проще нанять соответствующих специалистов и бесплатно получить в СРО допуск на еще один вид работ, чем получать допуск к работам по генподряду и брать на себя соответствующую ответственность.
Как заявил “Ъ” разработчик документа Мартин Шаккум, законопроект поддерживается правительством и, вероятнее всего, будет принят Госдумой — но лишь после доработок с учетом замечаний президента.