Изменения в налоговом законодательстве, вступившие в силу в начале этого года, дали неожиданный побочный эффект. Граждане, привыкшие отправлять детей на отдых по бесплатным путевкам "от работы" за счет средств соцстраха, этой возможности лишились. А для тех, кто все-таки попробует получить пусть и не бесплатные, но все же льготные детские путевки, прохождение всех связанных с этим процедур может стать главным впечатлением отпускного сезона.
Законнорожденное дитя
С 1 января 2010 года единый социальный налог в России был отменен, а внебюджетные фонды — Федеральный фонд обязательного медицинского страхования РФ, Пенсионный фонд РФ и Фонд социального страхования РФ (ФСС) — стали собирать свои страховые взносы не через налоговую инспекцию, а напрямую. В Фонд социального страхования работодатели платят по прежнему тарифу — 2,9%. Но если раньше они за это получали бесплатные летние путевки для детей сотрудников, то теперь получать перестали. Оплачивать путевки работникам предприятий вынудили бюджеты субъектов РФ. За ФСС сохранилось лишь финансирование летнего отдыха детей, относящихся к различным льготным категориям.
Объяснялось все это следующим: поскольку Фонд социального страхования перешел с этого года на страховой принцип в своей работе, возник вопрос, является ли оздоровление детей страховым случаем. Оказалось, что не является. Страховыми случаями сочли лишь временную нетрудоспособность, беременность и роды, а также уход за ребенком до полутора лет. Например, пособие по беременности с этого года выплачивается в размере 100% утраченного заработка, но не более 34,6 тыс. руб.
Отметим, что в мечтах о демографическом взрыве правительство неоднократно увеличивало субсидии, призванные повысить рождаемость,— но только ее. Те же пособия по беременности по сравнению с прошлым годом выросли на 85%. Размер материнского капитала за свой короткий век — с 2007 по 2010 год — увеличился почти на 40%, с 250 тыс. до 343,378 тыс. руб. Компенсировали эти дополнительные расходы по-разному, в том числе и за счет сокращения категорий льготников. Да и детские пособия, например в семьях с несколькими детьми, тоже "придавливали", просто раньше это шло тихой сапой — в силу относительной незначительности каждого изменения в отдельности.
Иное дело — нынешние правила предоставления детских путевок, введение которых рискует стать для многих родителей главным впечатлением от летнего сезона.
Недетская неожиданность
"Вы, самое главное, узнайте там, кто был инициатором всего этого",— не в силах скрыть раздражение и досаду, спрашивали в различных ведомствах, получивших с этого года дополнительную нагрузку в виде летней детской кампании. "Говорят, это сделал Топилин (заместитель министра здравоохранения и социального развития России Максим Топилин.— "Деньги"). Но мы не верим. Не такой он человек",— твердо уверен один из чиновников, говоривших с корреспондентом "Денег".
Уверенность в том, что Топилин "не такой человек", похоже, разделяют не все. Месяц назад Федерация независимых профсоюзов России (ФНПР) на заседании трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений устроила демарш с требованием уволить Максима Топилина за срыв летней детской кампании. На сайте ФНПР разместили сообщение, в котором представители профсоюзов назвали новый механизм обеспечения детского оздоровления, предложенный Минздравсоцразвития, ущемляющим права детей работающих граждан на оздоровление и отдых. А перенос финансирования с Фонда социального страхования на региональные бюджеты в условиях отсутствия утвержденного порядка предоставления путевок сочли верным путем к закрытию загородных детских оздоровительных учреждений, находящихся на балансе предприятий и организаций.
Отметим, что детские лагеря начали загибаться далеко не в этом году. "Курирующие ведомства отказались от нашего финансирования еще лет пять назад, когда выросли налоги на землю и прочее",— рассказывает начальник детского оздоровительного комплекса "Поленово" Аркадий Соболев. По его словам, для того чтобы пионерлагеря попросту не погибли, он был вынужден создать Фонд поддержки детской республики "Поленово". И только с помощью фонда, который и арендует за свои деньги оздоровительный комплекс, им удалось держаться ни шатко ни валко последние несколько лет. Однако в этом году строй детских комплексов резко поредел. "В прошлом году было 17 лагерей, в этом — только девять",— переживает Аркадий Соболев. Так что профсоюзы, видимо, правы — отмена системы взаимозачетов, по которой работали ФСС и детские лагеря предприятий, в ближайшее время добьет эти лагеря уже окончательно.
"Профсоюзы забегали, когда лето уже было на носу,— с возмущением отметили в ФНПР.— Год назад, когда Минздравсоцразвития только готовило новые постановления, мы говорили: ребята, будут новые правила, надо быстрее действовать,— никто пальцем не шевельнул. А теперь, когда люди путевки купить не могут, потому что дорого очень, вопрос и встал. Хорошо, если регион богатый, он путевки дотирует, или если лагерь принадлежит РЖД или "Газпрому", а если нет?"
В Фонде социального страхования, который раньше курировал летнюю кампанию, тоже считают, что детство закончилось для них внезапно. "Нас просто поставили перед фактом, что детским летом мы больше не занимаемся",— сказали в ФСС в неофициальной беседе. Официально же говорить отказались. "Мы больше этим не занимаемся и комментариев не даем",— пояснили отсутствие официальной позиции в ФСС. Правда, любопытство все-таки взяло верх: фамилиями авторов нового порядка организации детского отдыха в ФСС тоже живо интересовались.
"Раньше система работала просто. Мы подсчитывали количество детей работников нашего предприятия и оформляли запрос в ФСС,— рассказывает Ирина, бухгалтер крупного издательства.— В ФСС рассматривали нашу заявку, после чего уведомляли нас об одобрении ассигнований, к примеру, на 1 млн руб. После этого из довольно большого списка круглогодичных детских оздоровительных учреждений, который предоставляли турфирмы, работавшие с ФСС, сотрудник выбирал путевку ребенку, которая или не стоила ему ничего, или требовала частичной оплаты. Так же, в счет ассигнований, сотрудник мог выбрать, к примеру, отдых с семьей в оздоровительном санатории или пансионате. Как правило, отдых с семьей требовал дополнительной оплаты, но очень незначительной по сравнению с теми тратами, которые работник бы нес, если бы оплачивал семейный тур полностью. Проблемы с ФСС? Ни разу не было. Напротив, они нам иногда звонили перед Новым годом, предлагали еще путевки взять, если понадобятся. Да что говорить, все сотрудники были очень довольны. Теперь вот бегают, спрашивают: где путевки-то брать?"
Решил побегать и корреспондент "Денег".
Дети счет любят
Изменения в налоговом законодательстве позволили государству переложить финансовую нагрузку, связанную с организацией детского отдыха, на плечи родителей
Фото: ИТАР-ТАСС
Во всех городах детским летом занимаются различные муниципальные образования. В подавляющем большинстве случаев на городском уровне этот вопрос курируют департаменты по семейной и молодежной политике, в том числе и в Москве. На сайтах этих департаментов указаны телефоны "горячих линий" по летней детской кампании. В столице за путевкой надо идти в свою управу.
Телефон в управе действительно разрывался, и сотрудник, который занимался путевками, попросил пока ознакомиться со списком требуемых документов. Список впечатлял, было видно, что к выдаче путевок подошли основательно. Требовалось заполнить подготовленную форму заявления, которое в течение недели рассмотрит уполномоченная комиссия, и принести ряд документов: копию паспорта; копию свидетельства о рождении ребенка или копию его паспорта; справку с места работы; справку 2НДФЛ; выписку из домовой книги (ЖЭК); справку о получении или неполучении пособий, компенсаций и других льгот (Собес); справку формы 079/у (поликлиника) или формы 086/у (школа).
Также имело смысл подготовить оригинал страхового медицинского полиса ребенка с копией, свидетельство о рождении или паспорт ребенка (оригиналы документов) — они потребуются уже при оформлении путевки. В управе заверили, что комиссия не отказывает никому. А оплатить надо будет только 25% стоимости путевки.
Корреспонденту "Денег" дали список детских оздоровительных учреждений. Выбор был шикарный: Крым, Латвия, Подмосковье, Карелия, Краснодарский край, Белоруссия, Болгария, Венгрия. "Очень хвалят "Дубки" в Подмосковье, все, кто ездил в прошлом году, просят путевки туда же. На первую смену в "Дубки" уже все расхватали, но на любой последующий заезд путевки есть. Цена? Варьируется от 4,5 тыс. до 6,7 тыс. руб. Болгария есть, только нужен загранпаспорт, у которого срок действия заканчивается не раньше, чем через три месяца после окончания поездки, и доверенность на вывоз ребенка, заверенная у нотариуса. Цена? Сейчас посмотрим... 15 792 руб.".
Как показало экспресс-исследование рынка, проведенное нами позже, минимальная стоимость двухнедельной детской путевки в Болгарию у московских туроператоров составляла почти 20 тыс. руб. Правда, не нашлось у туроператоров и предложений, соответствующих раскладу с 25-процентной оплатой в эквиваленте 15,8 тыс. руб., то есть 63 тыс. руб. за две недели в бывшей соцстране.
Тогда у нас этих данных под рукой не было, но стоимость путевки все равно потрясла. В ответ на вопрос, откуда такие цены, сотрудник пожал плечами: "А что вы хотите? У нас ГАУ МЦДСО (подведомственное учреждение департамента семейной и молодежной политики города Москвы.— "Деньги") — монополист. Они устанавливают цену на все путевки. У нас некоторые люди приходят, которым путевки положены как малоимущим. И если нужно доплату делать, например третьему ребенку путевку оплачивать, они этого сделать не могут, потому что дорого очень".
"И это притом,— доверительно продолжал он,— что с этого года количество льготных категорий резко сократили. Теперь ребенку мало быть, например, каким-нибудь лауреатом, еще нужно относится и к категории малоимущих. И даже некоторым льготникам приходится за путевку доплачивать. Хоть 10%, но с них берут. Больше того, раньше ребенок, который относится к льготной категории, мог несколько раз в году получить путевку, а теперь — все, кончилось. В этом году департамент создал базу данных: если один раз съездил, то больше в этом году никуда не попадешь".
Отметим, то, что столичные власти решили оплачивать 75% стоимости путевки московским работникам, чьи дети не относятся ни к одной льготной категории,— большая удача для москвичей. Во многих регионах эта доля меньше. Например, в Костромской области компенсируют лишь 50% стоимости путевки, то есть платить приходится где-то 4200 руб. (если брать путевки с ценой, близкой к минимальной). При этом прожиточный минимум населения в области составляет 4789 руб. Для сравнения: прожиточный минимум москвича — 7406 руб. (по данным Росстата за четвертый квартал 2009 года). А доплатить за аналогичную путевку московскому работнику придется немногим больше, чем костромичу,— 4500 руб.
Игры для взрослых
Для того чтобы дети могли забежать в море по льготным тарифам, их родителям придется побегать по инстанциям
Фото: PhotoXpress
В результате получается, что даже для детей, которые относятся к льготным категориям, ситуация в целом ухудшилась. А для всех других тем более. Работающим родителям придется сначала собрать кучу справок, чтобы получить путевку. Да и заработки в регионах на порядок отличаются от московских, поэтому и 4,5 тыс. руб. за путевку, которую раньше работники получали бесплатно, воспринимаются как очередной пинок от государства. Но самое интересное, что в результате всей этой модернизации никакой бюджетной экономии не получилось. Как сообщили "Деньгам" в Минздравсоцразвития, в целом по РФ на отдых и оздоровление детей в 2010 году отведено 34,2165 млрд руб., что на 3,2251 млрд (10,4%) больше, чем было израсходовано в 2009-м (с учетом средств ФСС РФ). Объем средств федерального бюджета на софинансирование мероприятий по отдыху и оздоровлению детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, был увеличен по сравнению в 2009 годом в три раза и составил 4,1 млрд руб. Возникает вопрос, ради чего, собственно, надо было проводить реформу и как депутаты смогли принять все эти изменения недетского масштаба.
"Мы предупреждали, что в результате изменения финансирования отдыха детей и медицинской реабилитации нас ждет полный развал еще частично сохранившейся системы детского отдыха, а также достаточно отлаженной системы реабилитации, и голосовали против, так как понимали и предвидели последствия,— говорит депутат Госдумы первый зампред фракции "Справедливая Россия" Оксана Дмитриева.— То же самое произошло и с пенсионным обеспечением. Это надо же было умудриться потратить триллион рублей на реформу и получить столь негативный результат, когда люди возмущены несправедливостью в пенсионном обеспечении! Думаю, что после реформ пенсионной системы и системы социального страхования нас ожидает столь же бездарная реформа обязательного медицинского страхования. Детские путевки — это не единственное, что было разрушено изменениями в законе о социальном страховании и в бюджетном кодексе. Основное разрушение системы детского отдыха произошло еще раньше. Последние изменения в законодательстве нанесли окончательный удар. А к разрушению системы реабилитации только приступили. Раньше ФСС автоматически оплачивал людям реабилитацию, в частности гемодиализ, реабилитацию после инфаркта. Случай с инфарктом, например, не относится к дорогостоящим видам лечения, то есть финансирование идет не по квотам. Так вот, с этого года финансирование реабилитации ФСС прекращено. А через бюджет финансирование реабилитации идет по квотам, которые, как известно, еще нужно ждать".
Отметим и еще один интересный момент, возможно, как-то объясняющий отсутствие четкой связи между расходами на реформу и эффектом от ее проведения. Как рассказывали во всех детских летних учреждениях, с сотрудниками которых удалось пообщаться корреспонденту "Денег", попытки честно участвовать в тендерах (ныне конкурсах) по выбору учреждений, куда раньше направляли детей льготных категорий за счет бюджета, а с этого года — и тех детей, чьи путевки частично оплачивают работающие родители, заканчиваются ничем. Причины отказа разные, например "забор не того цвета".
"Мы несколько раз пытались участвовать в тендерах, но победители распределяются заранее,— говорит директор известной детской здравницы.— Например, правительство Москвы установило стоимость путевки — около 20 тыс. руб. Мы делали скидку, скидку себе в ущерб, и наше предложение получалось дешевле установленной планки на несколько тысяч. Но нас все равно заворачивали еще на этапе допуска к конкурсу".
Тендеры-конкурсы, на которые не могут попасть детские здравницы, проводятся далеко не первый год. То есть новый порядок приобретения путевок на принципы функционирования этой налаженной системы никак не повлиял. А вот ее размеры в результате должны сильно вырасти — за счет того, что по стопам малоимущих родителей в местные органы власти теперь двинется все население страны.
"В первую очередь путевками воспользовались работники бюджетной сферы"
Прямая речь
Ситуацию с выдачей льготных детских путевок в Москве в интервью "Деньгам" прокомментировала руководитель Департамента семейной и молодежной политики города Москвы Людмила Гусева.
То, что Москва предоставляет возможность родителям, чьи дети не относятся ни к одной льготной категории, получить путевку, оплатив лишь 25% ее стоимости,— это инициатива московских властей?
— Действительно, в соответствии с изменениями в российском законодательстве полномочия по организации детского отдыха в полном объеме переданы субъектам РФ. Каждый регион вправе разработать собственную законодательную базу по обеспечению отдыха и оздоровления детей.
Правительством столицы для работающих москвичей предусмотрена частичная оплата стоимости детской путевки в размере 25% стоимости, включая расходы на проезд к месту отдыха и возвращение ребенка домой. При этом, как и в прошлом году, все льготные категории москвичей обеспечиваются путевками за счет средств бюджета города.
Может ли местная власть отказать работающему родителю в частичной оплате путевки для ребенка, который не относится ни к одной из льготных категорий?
— В комиссиях при районных управах обязаны принять каждое заявление от родителей. Решение о том, в какой именно лагерь будет предложена путевка, решается комиссионно. Если в момент приема заявления свободных путевок нет, ребенок обеспечивается отдыхом в порядке очереди. При этом сейчас никакой очереди не существует и предоставление детских путевок по уже поданным заявлениям не вызывает затруднений. Более того, за счет дополнительного поступления денежных взносов от родителей мы сможем оперативно докупать путевки на детский отдых, если возникнет такая необходимость.
У вас уже есть какая-то статистика. Например, сколько предполагается потратить из бюджета Москвы на нынешнюю летнюю детскую кампанию?
— На организацию детского отдыха в 2010 году в бюджете Москвы предусмотрено 3,86 млрд руб., что даст возможность обеспечить путевками около 500 тыс. детей. Причем 80% — это летний отдых. Остальные средства предназначены на организацию оздоровления и отдыха весной, осенью и зимой. В Москве доля предоставленного детям в 2010 году загородного отдыха составляет более 80%, оставшаяся часть — городские лагеря. В пять раз по сравнению с предыдущим годом мы увеличили количество путевок, предоставляемых детям из приемных и патронатных семей. Около 200 тыс. путевок в Москве предоставляется по линии профсоюзов.
Насколько увеличилась эта строка расходов бюджета Москвы по сравнению с прошлым годом, когда ваш департамент занимался организацией летнего отдыха только для определенных категорий детей? И вообще, как были восприняты новшества в этой сфере?
— По сравнению с прошлым годом финансирование детского отдыха в московском бюджете увеличилось более чем на треть. Это новые возможности для организации детского отдыха, и в первую очередь путевками воспользовались работники бюджетной сферы. Существенное увеличение финансирования позволяет организовать выезд детей на отдых далеко за пределы своего региона. Москва закупает путевки в том числе на Черноморском побережье Краснодарского края и Крыма, в Латвии, Белоруссии, имеет свою базу в Болгарии.
В целом же узкие временные рамки и большой объем технических и организационных вопросов, связанный с новшествами, требовал слаженной работы. Но уже 6 апреля правительство Москвы приняло все необходимые документы и в полном объеме обеспечило финансирование пионерского лета.