The Rise of China
Подъем Китая
Pat M. Holt
Пэт М. Холт
До завершения президентского срока Джорджа Буша (George W. Bush) — произойдет это через четыре года или через восемь лет — Китай вполне может заменить Россию, став для Соединенных Штатов основной внешнеполитической проблемой.
Сила Китая растет во всех отношениях. Силы России — слабеют. Не став пока супердержавой, Китай тем не менее с полным основанием выступает в роли державы региональной. Россия же больше не является ни тем, ни другим.
Проблема, встающая перед администрацией Буша и американским народом в целом, состоит в следующем: как относиться к этому китайскому подъему. Мы не так много знаем о мыслях нового президента по поводу Китая, но зато нам известны некоторые моменты, которые станут для него причиной неприятных переживаний.
Самый важный из них — Тайвань и противоракеты (antiballistic missiles, ABM), предназначенные для поражения приближающихся ракет. Тайвань требовал к себе внимания с тех самых пор, когда там в 1949 году, по завершении гражданской войны в Китае, обосновались националистические силы Чан Кайши (Chiang Kai-shek). Националисты неутомимо и довольно-таки успешно обхаживали своих многочисленных и активных друзей в США, особенно в конгрессе. И этот блок ответствен за создание того, что можно назвать де-факто военным альянсом с Тайванем. Отчасти благодаря этой поддержке, отчасти благодаря мудрой экономической политике тайваньцы (как переселенцы с материка, так и уроженцы острова) построили процветающую экономику, добились высокого уровня жизни, а также создали внушительную оборонную промышленность.
Пекин же никогда не скрывал своего намерения противиться предоставлению независимости Тайваню. Еще с визита президента Никсона (Richard Nixon) в КНР в 1972 году все заинтересованные стороны договорились об общей политике единого Китая, материкового и островного. Однако невозможно найти более разных территорий, чем эти две. Договор состоит в том, чтобы притворяться, будто они составляют единое целое.
Ничьих интересов полностью такая ситуация не удовлетворяет, однако позволяет относиться к ней терпимо — это стало даже признаком хорошего дипломатического или политического компромисса. Любое действие, нарушающее это шаткое равновесие, наверняка раздражит и китайцев. Таким образом, Соединенные Штаты оказываются в весьма незавидном положении: одной ногой они стоят в одном лагере, другой — в противоположном.
Противоракеты только усложняют ситуацию для администрации президента Буша. Соединенные Штаты видят в них оборонное оружие. А вот китайцы считают, что эти ракеты можно использовать и для нападения. Если это так, то ABM могут развеять страхи тайваньцев относительно мести КНР в ответ на нападение Тайваня на материковое государство. Теоретически это может воодушевить более горячих тайваньцев (и их друзей в американском конгрессе) на организацию такого нападения.
И тут появляется новый министр обороны Дональд Х. Рамсфельд (Donald H. Rumsfeld), который проталкивает противоракетный проект. Раньше господин Рамсфельд возглавлял комиссию конгресса, которая уже до инаугурации нового президента ратовала за создание нескольких новых агентств и контор, занимающихся вопросами "космических войн". Рамсфельд выступал за создание Национального космического совета в Белом доме и Совета космической обороны в Пентагоне. Он также намерен создать ввести должность специального помощника президента по вопросам космоса в Совете национальной безопасности, пост помощника секретаря по космосу в ВВС США и "космическую" фракцию в конгрессе.
Эти рекомендации заслуживают куда большего внимания, нежели то, которое им уделила общественность. Они могут привести к созданию бюрократических групп, проталкивающих в Белом доме, Пентагоне и самом конгрессе ABM и еще более масштабные идеи "космических войн". Это неоднократно испытанный метод внедрения спорной идеи в бюрократическую среду путем создания для нее поддержки в рядах общественности и в правительстве.
Приведем лишь два ярких примера использования подобной методики — программы помощи другим странам и защита прав человека. При всем уважении к программам помощи конгресс, утверждая их, попутно выдвинул требование более широкого использования контактов с университетами. Это мгновенно привело к созданию мощного лобби со стороны государственных университетов и land-grant колледжей (созданных на средства, вырученные от продажи предоставленных государством земель.— Ъ). В области защиты прав человека конгресс создал в госдепартаменте отдел помощника секретаря по правам человека. Это привело к появлению постоянного голоса в защиту прав человека в скептически настроенном департаменте.
Та же тактика в отношении ABM не гарантирует, что военно-космические программы будут запущены, но во всяком случае не окажутся под сукном. Ведь практически невозможно, чтобы конгресс отменил что-то, что им же было создано.
Мы должны взвесить наши отношения с Китаем и соотнести их со следующим кругом проблем: проталкивание идеи милитаризации космоса и противостояние сильному тайваньскому лобби в конгрессе. Правда, не все так безнадежно, как кажется: с ростом значимости Китая все больше членов конгресса будут выступать против такого лобби.
Перевела АЛЕНА Ъ-МИКЛАШЕВСКАЯ