Алюминиевые экспортеры добились от правительства полного освобождения от НДС. Правда, их победа временная — льгота действует только до весны будущего года. А вот экспортеры золота одержали окончательную победу. Президент разрешил банкам продавать драгоценный металл за границу сколько захотят и когда захотят.
Экспортная жила
Президент подписал указ "О некоторых мерах по либерализации экспорта из Российской Федерации аффинированного золота и серебра". Это последний из пакета трех документов, которые либерализуют золотой рынок. Два предыдущих — постановления правительства о регулировании цен на драгметаллы и о продаже золота населению — появились месяцем раньше.
Подготовка указа сопровождалась жесточайшей борьбой ведомственных и банковских группировок. На последнем ее этапе Центробанку представилась почти уникальная возможность взять золотой экспорт под свой контроль (см. Ъ #25, с. 18). Однако он не сумел ею воспользоваться — возможно, потому, что все его внимание было поглощено поисками заблудившихся в банковских дебрях бюджетных денег. Поиски оказались тщетными, но пока они разворачивались, банки успели протолкнуть наиболее либеральный вариант президентского указа. По сведениям Ъ, его активно поддерживал вице-премьер Борис Немцов, который и представил проект на подпись президенту 24 июля.
Чего же банкам удалось добиться?
Прежде всего права "осуществлять экспорт аффинированного (то есть очищенного. — Ъ) золота и серебра" без каких бы то ни было ограничений. Чтобы вывозить золото, достаточно обычной банковской лицензии (есть у любого банка), лицензии ЦБ на право работать с драгметаллами (сейчас есть у 20 банков) и экспортной лицензии Министерства внешнеэкономических связей и торговли.
Необходимость получения последней вводится самим указом — на золотом рынке, таким образом, появляется новый регулирующий орган. Пока не ясно, какие требования он предъявит, но большинство опрошенных Ъ экспертов сошлись на том, что получить лицензию будет несложно, но обойдется она недешево.
Другим регулирующим органом становится Государственный таможенный комитет. Указ предусматривает создание специальных таможенных постов, через которые пойдет золотой экспорт, чтобы "обеспечить контроль за соблюдением таможенного законодательства и порядка".
И, конечно, остается Центробанк. Помимо административных полномочий, которые у него, разумеется, никто не отбирал, он получил дополнительный рычаг воздействия на золотой рынок: впервые в истории ему предоставлено право экспортировать золото самостоятельно. Поскольку золота в запасниках ЦБ больше, чем у всех коммерческих банков вместе взятых, он имеет практически неограниченные возможности регулировать на него цены путем изменения предложения (как, например, с валютой), причем в мировых масштабах.
Как видим, регулирование рынка драгметаллов поручается сразу нескольким госорганам. Это экспортерам на руку. Конечно, "согласование вопросов" встанет дороже, зато диктат одного ведомства исключен.
Банковская артель
Экспортировать золото и серебро, согласно указу, можно только "в виде стандартных и мерных слитков". Иными словами, президент позаботился об отечественной промышленности: по пути на Лондонскую биржу экспортерам придется заехать на аффинажный завод, чтобы превратить свой товар в слитки, "изготовленные, клейменные и сертифицированные в соответствии с законодательством страны происхождения и удовлетворяющие требованиям международного стандарта качества, принятого Лондонской ассоциацией участников рынка драгоценных металлов".
Этот пункт может оказаться тем более актуальным, что банкам разрешили продавать за границу не только золото, "приобретенное в установленном порядке в собственность", но и "в соответствии с договорами комиссии" — то есть, например, по поручению старателей, которые, как известно, слитков не добывают. По сведениям Ъ, это положение едва не исчезло из указа в последний момент. Неудивительно: ведь оно дает возможность золотодобытчикам продавать за границу металл, который не был выкуплен по праву первой руки Гохраном и ЦБ. А как известно, по мнению многих в аппарате правительства, это создает угрозу "национальным интересам страны". Между тем год от года государство в состоянии выкупить все меньше золота, из-за чего добыча резко сократилась. Надо полагать, президент увидел угрозу национальным интересам страны именно в этом, что и побудило его согласиться с этим пунктом проекта.
Конечно, даже если бы он этого и не сделал, банки нашли бы путь к золоту старателей. Но им пришлось бы сначала выкупать металл, а значит, они стали бы закладываться на возможное изменение цен. В конечном счете пострадали бы именно золотодобытчики.
Контролировать экспорт золота будет Центробанк "на основании ежемесячных балансов и расшифровок балансовых счетов, предоставляемых кредитными организациями". То есть контроль будет носить сугубо проверочный характер. Никаких квот указ не предусматривает.
И наконец, самый многообещающий пункт указа, которым правительству поручено "внести в 3-месячный срок предложения по дальнейшей либерализации рынка драгоценных металлов". На удивленный вопрос корреспондента Ъ: "Куда же дальше либерализовывать?" — один из экспертов пояснил, что в указе отсутствует пункт, разрешающий свободный экспорт платины. Поскольку мировой рынок платиноидов очень чувствителен к малейшим изменениям предложения, а Россия — крупнейший поставщик этих металлов, президент решил пока оставить этот вопрос в ведении государства.
Так как разработчики проекта явно не собираются останавливаться на достигнутом, "предложения", которые просит представить президент, скорее всего, не заставят себя ждать. Возможно, они появятся даже раньше, чем будут приняты "нормативные и правовые акты, необходимые для реализации настоящего Указа". А этот срок президент установил жестко — один месяц.
Бокситовая атака
3 июля 1997 года Виктор Черномырдин подписал распоряжение правительства #916-р, которым до конца первого квартала 1998 года освободил от НДС операции по внутреннему толлингу.
Толлинг — переработка давальческого сырья с оплатой его частью готовой продукции. Особенно большое распространение получил в алюминиевой промышленности, когда в начале 90-х годов инфляция съела оборотные капиталы российских алюминиевых заводов и переработка чужого, предоставленного в основном иностранными партнерами, сырья стала для них единственным выходом. По различным оценкам, от 50 до 100% алюминия сейчас производится в России с использованием толлинговых схем (подробнее см. Ъ #10, с. 44).
В зависимости от того, завозит иностранная компания сырье из-за рубежа или закупает его в России, различаются внешний и внутренний виды толлинга. Оба примерно одинаково распространены в России.
Толлинговые операции позволяют алюминиевым металлургам не только сохранить производство, но и сделать его сверхрентабельным. Дело в том, что толлинг в России неразрывно связан с экспортом — готовый алюминий уходит за границу, по крайней мере формально. А стоит производителям доказать, что товар продан за рубеж (читай: получить отметку таможни от том, что он пересек границу России), как они получают освобождение от налога на добавленную стоимость, то есть вполне официально могут не отдавать государству 20% его цены (экспортные операции освобождены от НДС). В абсолютных цифрах это в 1997 году составит порядка 25 трлн рублей.
За эти триллионы государство воюет с металлургами очень давно. Одна из первых попыток обложить НДС толлинговые операции состоялась в ноябре 1994 года, когда Госналогслужба и Минфин выпустили документ под названием "Об отнесении услуг (работ) к экспортируемым при расчетах по налогу на добавленную стоимость", в котором толлинг к экспорту отнесен не был, а, следовательно, подпадал под НДС. Однако этот документ натиска металлургов не выдержал: уже в 1995 году был установлен прежний порядок, который затем продлевался в 1996 и 1997 годах различными ведомственными документами ГТК, Роскомметаллургии и МВЭС.
Неудачной стала и недавняя попытка властей отвоевать у металлургов свои деньги, обязав их подтверждать факт экспорта отметкой о прибытии товара в страну назначения. Соответствующую инструкцию ГНС Верховный суд отменил в феврале этого года (см. Ъ #7, с. 28).
Поскольку изменить закон об НДС (например, внеся в него поправку об обязательном подтверждении факта экспорта) очень трудно — для этого нужно преодолеть сопротивление мощного металлургического лобби, государству не оставалось ничего иного, как ограничиться новым ведомственным документом. Он появился — письмо Минфина от 25 апреля 1997 года #11-01-08/113 "О некоторых вопросах налогообложения операций по 'внутреннему' и 'внешнему' толлингу". Из письма следовало, что операции по внутреннему толлингу к экспортным не относятся и, следовательно, облагаются НДС. Правда, для металлургов оставили одну лазейку: в новом документе говорилось, что "в случае постановки иностранных организаций на учет в качестве налогоплательщика они освобождаются от НДС по товарам, вывозимым ими за пределы территории государств--участников СНГ, и имеют право на возмещение сумм НДС". Но желающих воспользоваться этой лазейкой не нашлось: надо полагать, налоговая прописка в России могла обойтись слишком дорого.
Словом, внутренний толлинг прикрыли. Налоговые органы стали начислять НДС и штрафы на жульнические, с их точки зрения, толлинговые операции прошлых лет, а власти — ждать роста налоговых поступлений.
Оборона в полный рост
Роста не произошло. Точнее, он произошел, и вполне предсказуемый, но совсем не там — цена российского глинозема, в которую производители вынуждены были забить 20% НДС, в одночасье подскочила на те самые 20%, и его просто перестали покупать. Уральские предприятия, поставляющие сырье для алюминиевой промышленности, заявили, что им придется вывести из производства мощности по добыче более 2,5 млн тонн бокситов и производству 1,5 млн тонн глинозема. А заодно сократить 36 тыс. человек, которым после этого просто нечего будет делать. "Севуралбокситруда" даже пригрозила самоликвидацией.
Такая радужная перспектива побудила к немедленным действиям не только уральского губернатора Эдуарда Росселя, но и федеральные власти. Россель написал письмо Виктору Черномырдину, а отвечающий за экономику вице-премьер Яков Уринсон — первому вице-премьеру Анатолию Куликову. Металлурги тоже не отстали, выступив с коллективным обращением к президенту. Короче говоря, в желающих ответить Минфину на его письмо недостатка не было.
Появились и разъяснения экспертов, которые рассуждали примерно следующим образом. Давайте разобьем схему внутреннего толлинга на фрагменты. Вот иностранец купил российские бокситы и вывез их за границу. Это экспорт? Экспорт, стало быть, НДС не облагается. Теперь пусть он их завез назад в Россию, здесь их переработали в глинозем, после чего снова вывезли. Это толлинг? Толлинг, НДС не облагается. Затем везем глинозем обратно на родину и делаем из него алюминиевый прокат, который опять же уходит на экспорт. Это снова толлинг, значит, никаких налогов. Так почему же, если ни один из этапов схемы НДС не облагается, нужно платить налог за все вместе? Чем внутренний толлинг хуже внешнего?
То ли эти разъяснения показались правительству убедительными, то ли последствия мудрой экономической политики были слишком наглядны, а вернее всего, и то и другое плюс дружный натиск металлургов, — но власть отреагировала. Так и появилось названное нами распоряжение Черномырдина от 3 июля — внутренний толлинг был восстановлен в правах.
Правда, не полностью. Во-первых, от НДС он освобожден временно — действие распоряжения заканчивается 1 апреля 1998 года. А во-вторых — условно: осуществляться внутренний толлинг будет под строгим контролем таможенного комитета и только по лицензии Минэкономики. В ней содержатся нормы выхода готовой продукции на каждом технологическом этапе, то есть государство надеется отловить тех, кто продает алюминий в России, а оформляет это как экспортные операции.
Но вряд ли удастся. Хотя распоряжение и предусматривает, что, если факт вывоза металла не подтвержден в течение 180 дней, суммы НДС в 5-дневный срок списываются с налогоплательщиков или со счетов их банков-гарантов, подтверждение-то будут спрашивать прежнее — отметку таможни. А ее, как показывает практика, легко получить, не пересекая границ России. Так что этот раунд борьбы за свободу толлинга однозначно выиграли металлурги.
Однако правительство, похоже, учло свои ошибки. В своем распоряжении Черномырдин помимо прочего дал указание МВЭС "представить предложения" по повышению таможенных пошлин на импортируемое сырье. Если оно состоится, то иностранный глинозем станет в России неконкурентоспособным. Тогда можно и НДС на внутренний толлинг вводить — отечественные перерабатывающие предприятия возражать не станут, ведь их клиентам просто некуда будет деваться.
Дальше все будет зависеть от того, удастся ли Госналогслужбе добиться принятия поправок к закону об НДС (их проект уже готовится) и, следовательно, контроля над экспортом. Если да, следующий раунд, а вместе с ним и 25 трлн гипотетических налоговых поступлений могут остаться за правительством.
Из ЕС выдачи нет
Россия продолжает двигаться навстречу Европе. Правительство утвердило "Типовое соглашение между Правительством Российской Федерации и правительствами иностранных государств о сотрудничестве и взаимной помощи в области борьбы с незаконными финансовыми операциями, а также финансовыми операциями, связанными с легализацией (отмыванием) доходов, полученных незаконным путем". Как обещают разработчики, документ должен помочь не только в борьбе с отмыванием денег, но и в их возвращении на историческую родину.
По оценкам правоохранительных органов, в 1991-1996 годах из России было вывезено около $150 млрд грязных, то есть полученных в результате преступного бизнеса, денег. Кроме того, еще около $10 млрд вполне чистых денег ежегодно вывозится из нее незаконным путем. Способы различны — занижение цен при экспорте и завышение их при импорте, невозврат валютной выручки, оплата неоказанных услуг и т. д. В частности, за последние два года МВД выявило 3241 случай перевода валюты за рубеж по фиктивным импортным контрактам на общую сумму $3,4 млрд, около DM31 млн и FFr20 млн.
Возврат денег — как криминальных, так и легальных — задача очень сложная. Ушедшие капиталы быстро растворяются в западной экономике — они не лежат где-то мертвым грузом, а уже выгодно вложены в недвижимость, ценные бумаги, компании. Деньги, имеющие преступное происхождение, попав за границу, становятся вполне легальными. Во многих странах нет ограничений на свободу передвижения капитала, и теперь этими деньгами там заинтересуются только в том случае, если они снова попадут в криминальный бизнес. Что касается законных капиталов, сбежавших от непредсказуемой российской действительности, то, даже по мнению самого разработчика "Типового соглашения..." — Федеральной службы по валютному и экспортному контролю (ВЭК), рассчитывать на их возврат не приходится — владельцы этих денег не для того старались. Так что речь идет в первую очередь о тех деньгах, которые считаются грязными везде и всегда — полученных от наркобизнеса, проституции, незаконной торговли оружием и т. д.
И здесь в некоторых случаях репатриация капиталов возможна. Например, арестовывают где-нибудь в Германии "русского мафиози". Судят. Сажают. А деньги его, которые лежат на счетах, никто получить не может. Просто потому, что не существует соответствующих механизмов. Определенный прогресс в этой области наметился только в последнее время: в прошлом году Россия подписала соглашения с Китаем и Италией. Последнее и легло в основу "Типового соглашения...".
Бедная гвардия
Документ занимает всего несколько страниц и начинается с определения понятий (статья 1).
"Незаконные финансовые операции" — это "сделки и другие действия физических и юридических лиц, резидентов и нерезидентов с денежными средствами, ценными бумагами и платежными документами независимо от формы и способа их осуществления, направленные на установление, изменение или прекращение связанных с ними гражданских прав и обязанностей, совершенные с нарушением национального законодательства каждой из Сторон, влекущим за собой уголовную, административную или гражданско-правовую ответственность".
"Информация" — это "любые известные данные, факты, сведения, которые могут прямо или косвенно касаться незаконных финансовых операций, а также финансовых операций, связанных с легализацией (отмыванием) или использованием доходов, полученных незаконным, согласно определению национального законодательства каждой из Сторон, путем".
"Доходы, полученные незаконным путем" определяются как "вещи, включая деньги и ценные бумаги, движимое и недвижимое имущество, имущественные права, работы и услуги, результаты интеллектуальной деятельности, в том числе исключительные права на них (интеллектуальная собственность), иные объекты гражданских прав, приобретенные в результате нарушения национального законодательства каждой из Сторон, влекущего за собой уголовную, административную или гражданско-правовую ответственность".
Основные формы сотрудничества сторон перечислены в статье 4. Это обмен информацией, проведение совместных "мероприятий по выявлению" и аналитических исследований, а также оказание друг другу различной помощи. Главному виду этой помощи отдельно посвящена статья 5, в которой прямо говорится, что стороны содействуют друг другу в возвращении имущества, приобретенного путем незаконных финансовых операций или на отмытые деньги.
Поскольку во всех статьях "Типового соглашения..." оговаривается, что стороны действуют с учетом национальных законодательств, вполне логичной выглядит статья 6, призванная снять возможные проблемы. Она гласит, что стороны будут "стремиться к гармонизации национального законодательства своих государств" в области борьбы с незаконными финансовыми операциями и отмыванием денег.
Возможно, приведенные нами формулировки покажутся чересчур общими, но от такого соглашения и не следует ждать большего. Конкретные формы сотрудничества обыкновенно разрабатывают "компетентные органы в рабочем порядке". Именно поэтому так важно, какие ведомства входят в число этих "органов".
Например, в уже действующем соглашении с Италией с итальянской стороны указаны четыре ведомства: казначейство, Банк Италии, итальянское валютное бюро и финансовая гвардия. А с российской — целых семь: ВЭК, МВД, ФСБ, ЦБ, ГТК, МИД, МВЭС. При этом нужно учесть, что ни одно из перечисленных отечественных ведомств не может по своему статусу сравниться с итальянской финансовой гвардией — основным органом этой страны по борьбе с экономической преступностью. В России пошли традиционным путем: в январе этого года была создана правительственная комиссия по борьбе с незаконными экспортно-импортными валютно-финансовыми операциями, в которую ВЭК вошел как главный рабочий орган. Остается только надеяться, что межведомственные противоречия не слишком затруднят работу этой комиссии.
Порядок в законе
Двусторонние договоры о сотрудничестве в борьбе с незаконными финансовыми операциями и отмыванием денег — только полдела. Чтобы добиться на этом поприще хотя бы относительного успеха, Россия должна присоединиться к соответствующим международным конвенциям и привести в порядок свое законодательство.
Что касается конвенций, то первый шаг в этом направлении уже сделан. К двум Россия присоединилась в прошлом году — это европейская конвенция 1957 года о выдаче преступников и европейская конвенция 1959 года о взаимной правовой помощи. На очереди страсбургская конвенция 1990 года о выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности и протокол 1972 года о поправках к единой конвенции 1961 года о борьбе с наркотиками.
С законодательством дела обстоят несравненно хуже. Правда, с 1 января этого года вступил в силу новый УК, в котором предусмотрена уголовная ответственность за отмывание денег и незаконный вывоз средств за границу (до этого за все незаконные действия на валютном поприще был предусмотрен только штраф в размере полученного дохода). Установлено и ограничение на вывоз валюты за рубеж физическими лицами — до $10 тыс. за один раз. (В ВЭКе с ужасом рассказывают историю о том, как один гражданин вполне законно — с банковской справкой — вывез через "Шереметьево-2" чемодан с $24 млн.)
Но всего этого совершенно недостаточно для того, чтобы претендовать на полноценную интеграцию в ЕС. В частности, на вступление в FATF.
Financial Action Task Force (FATF) — международная координационная группа, созданная в 1989 году странами "семерки" специально для борьбы с незаконными валютными операциями и отмыванием денег. Сейчас ее членами являются 26 государств.
Став членом FATF, Россия смогла бы заключать соглашения о разделе конфискованных в других государствах криминальных денег российского происхождения (так называемые sharing agreements). Это, как мы уже говорили, едва ли не единственный случай, когда возврат капитала действительно возможен уже сегодня.
Однако для вступления в FATF необходимо присоединиться к ее основной программе, состоящей из 40 рекомендаций по борьбе с отмыванием денег. Страны-участницы должны серьезно ужесточить контроль за банковской системой. В числе прочего — создать систему установления личности клиентов, запретив анонимные счета, обязать банки извещать компетентные органы обо всех сомнительных сделках и т. д.
Добиться всего этого очень трудно. Общее состояние российского законодательства таково, что значительная часть сделок совершается на грани криминала. Именно поэтому любые попытки государства установить за финансовыми операциями более жесткий контроль наталкиваются на бешеное сопротивление не столько теневых дельцов, сколько тех, кто представляет интересы вполне легального бизнеса. Появление в Госдуме очередного законопроекта — будь то "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных незаконным путем" (см. Ъ #24, с. 53) или "О государственном контроле за соответствием крупных расходов на потребление фактически получаемым физическими лицами доходам" (см. Ъ #15, с. 54), немедленно повергает свободолюбивую общественность в ужас — она заранее начинает гадать, какие немыслимые всходы на плодородной почве российского чиновного аппарата даст этот европейский посев. Кстати, осенью Думе предстоит рассмотреть законопроект с многообещающим названием "О репатриации капиталов в Российскую Федерацию". Его будет представлять лично Владимир Вольфович Жириновский. Рассчитывать на скорое возвращение сбежавших денег вряд ли приходится.
Льготы из столичной жизни
В 1997 году московские власти собирались предоставить налоговых льгот примерно на 2,5 трлн рублей. Но передумали. Перед тем как разойтись на каникулы, Московская городская дума приняла ряд поправок в столичное налоговое законодательство. Те из них, которые ухудшают положение налогоплательщика, обратной силы иметь не могут и, следовательно, вступили в силу с момента официальной публикации — 17 июля. А те, которыми вместо отмененных введены новые льготы, действуют, как следует из текста законов, с 1 июля.
Налог на прибыль (поправки в закон "О ставках и льготах по налогу на прибыль" должны ежегодно приносить столичному бюджету дополнительно 600 млрд рублей).
Упразднен целый ряд льгот для предприятий, выпускающих определенные виды продукции, — законодатели решили, что этими товарами рынок и так перенасыщен. В частности, отменены льготы для предприятий, производящих расходомеры воды и водные фильтры, контрольно-кассовые машины, лампы накаливания, синтетические моющие средства, а также диетическое и лечебное питание. По той же причине льгот лишились предприятия, занимающиеся сбором и вывозом отходов (их в столице и так хватает). Пивоварам придется теперь платить налог даже с реинвестируемой прибыли. Кроме того, ликвидированы льготы для организаций, торгующих хлебобулочными изделиями, а условия предоставления льгот предприятиям, выпускающим хлеб и макароны, ужесточены. Скорее всего, в результате в Москве вырастут цены на хлеб.
Вводятся льготы для предприятий, производящих проектно-изыскательские, строительные, транспортные и другие работы, связанные с восстановлением и сохранением городских исторических и природных памятников. Выгодно становится вкладывать прибыль в собственное производство бытовых электросчетчиков и в приобретение и установку приборов и систем отечественного производства для учета расхода воды и энергетических ресурсов. С нее налог брать не будут. Вообще не возьмут его с предприятий, занимающихся подпиской и доставкой населению периодической печати, если выручка от названных услуг составляет более 70%. Правда, при этом поставлено условие: сэкономленные деньги они должны вкладывать в развитие производства.
Налог на содержание жилищного фонда и сбор на нужды образовательных учреждений (поправки в законы "О налоге на содержание жилищного фонда и объектов социально-культурной сферы" и "О сборе на нужды образовательных учреждений, взимаемом с юридических лиц"; дополнительный бюджетный доход — не менее 150 млрд рублей).
Отныне плательщиками этих сборов (по 1% фонда зарплаты) становятся юридические лица, которые имеют в Москве собственные филиалы и другие обособленные подразделения (а не только зарегистрированные в столице). Льготы для предприятий, на которых работают инвалиды (более 50%) и пенсионеры (более 70%) сохраняются. Но с условием: в среднесписочную численность работающих больше нельзя включать инвалидов, работающих по совместительству, договорам подряда и т. д. Как известно, эта лазейка часто использовалась для ухода от налогов.
Освобождаются от этих платежей редакции СМИ, организации Союза журналистов Москвы, издательства и полиграфические предприятия, организации телерадиовещания, информационные агентства, а также организации по распространению периодической и книжной продукции. Правда, как обычно, от налогообложения освобождается только та часть выручки, которая получена не от реализации продукции рекламного и эротического характера.
Не платить авансовые взносы по налогу на содержание жилищного фонда могут теперь общественные и бюджетные организации, малые предприятия, инвестиционные фонды и предприятия, добывающие драгоценные металлы. За них рассчитаются предприятия, производящие реконструкцию и ремонт жилищного фонда, строительство жилых домов и объектов соцкультсферы — их лишили льгот по уплате этого налога.
Налог на имущество предприятий (поправки в закон "О ставках и льготах по налогу на имущество предприятий").
Если на балансе предприятия есть многоэтажные гаражи-стоянки, построенные в рамках реализации соответствующей программы правительства Москвы, то такие предприятия могут не платить налог в части стоимости этих стоянок. Вообще освобождаются от налога предприятия, занимающиеся строительством метрополитена (более 70% объема работ), а также товарищества собственников жилья, управляющие кондоминиумом.
Сохраняется льгота для предприятий, на которых трудятся инвалиды и пенсионеры. Но на нее смогут претендовать только те, кто сформирует персонал как минимум на 35% из инвалидов либо более чем на 50% из пенсионеров (как и в предыдущем случае, совместительство и договоры подряда не в счет).
Дело на 100 миллиардов
8 июля правительство приняло постановление #838 "Об утверждении Положения о порядке расходования средств резервного фонда Правительства Российской Федерации".
Каждый год резервный фонд правительства (не путать с резервным фондом по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий!) получает деньги по закону о федеральном бюджете — в этом и прошлом году по 100 млрд рублей. Однако до сих пор распределение этих денег не регламентировалось никакими документами. Средства могли затребовать любое федеральное ведомство, бюджетная организация или глава местной администрации, причем фактически на любые цели — например, на проведение городской ярмарки или местного праздника "Русский самовар". Конечно, на всех денег никогда не хватает. Кому дать, а кому отказать, решало правительство, руководствуясь своими неписаными правилами.
Теперь правила будут писаными. Согласно постановлению, "резервный фонд... создается для финансирования непредвиденных расходов и мероприятий федерального значения, не предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий финансовый год". Его средства идут на государственную поддержку общественных организаций и объединений; проведение юбилейных мероприятий, встреч, симпозиумов, выставок и семинаров общегосударственного значения; изготовление государственных наград, юбилейных медалей; выплату разовых премий и оказание разовой материальной помощи гражданам за заслуги перед государством; издание сборников нормативных актов и законодательства; проведение ремонтных и восстановительных работ по заявкам органов государственной власти, а также других мероприятий, проводимых по решениям президента и правительства.
Короче говоря, тут ничего не меняется. Выделение денег по-прежнему зависит от разумения правительства и умения просителя настоять на своем. Правда, теперь последнему придется еще доказать, что у него действительно нет денег на проведение соответствующего мероприятия, и представить Минфину документы, обосновывающие размер запрашиваемой суммы. Единственное серьезное новшество — через месяц после того, как мероприятие, оплаченное из резервного фонда, состоится, Минфин вправе потребовать от его распорядителей подробный отчет.
Как утверждают представители Минфина — и как нетрудно убедиться, познакомившись с приведенными ниже таблицами, — в этом году средства резервного фонда расходуются довольно бережно. Надо полагать, это прямой результат кампании "по упорядочиванию расходования бюджетных средств" (кстати, по информации из аппарата Белого дома, за порядком в фонде сейчас следит лично Анатолий Чубайс). Результат налицо: в первом полугодии потрачено всего 28,9 млрд рублей, в то время как в прошлом году правительство за тот же период успело истратить не только отпущенные 100 млрд, но и еще дополнительно 27,8 млрд — всего, выходит, 127,8 млрд рублей (правда, по информации Счетной палаты, несколько меньше — 106,2 млрд за весь 1996 год).
Впрочем, в этом году все еще впереди. У правительства есть в запасе пять месяцев и 70 с лишним миллиардов вполне законных рублей. Ведь резервного фонда секвестр не коснулся.
ВЛАДИМИР СТУПИН
Крупнейшие расходы резервного фонда в 1996 году
| Распоряжение правительства | Мероприятие | Получатель | Сумма, руб. |
|---|---|---|---|
| #89-р от 27 | Погашение задолженности перед | Управление | 37 млрд |
| января | монетными дворами за изготовление | делами | |
| государственных наград в 1995 году | президента | ||
| #542-р от 3 | Изготовление юбилейной медали "300 | нет данных | 30 млрд |
| апреля | лет Российскому флоту" | ||
| #366-р от 12 | Реставрация бывшей усадьбы графов | Национальный | 22 млрд |
| марта | Разумовских | фонд спорта | |
| #412-р от 21 | Десятилетие катастрофы на | Министерство | 16,4 млрд |
| марта | Чернобыльской АЭС | по | |
| чрезвычайным | |||
| ситуациям | |||
| #676-р от 23 | Ремонт и реконструкция стадиона | Правительство | 13 млрд |
| апреля | "Спартак" (Владикавказ) в связи с | республики | |
| проведением летнего чемпионата Европы | Северная | ||
| по футболу | Осетия--Алания |
Расходы резервного фонда в первом полугодии 1997 года
| Распоряжение правительства | Мероприятие | Получатель | Сумма, руб. |
|---|---|---|---|
| #229-р от 22 | Юбилей первой женщины-космонавта | нет данных | 96 млн |
| февраля | Валентины Терешковой | ||
| #331-р от 12 | Господдержка инвалидов войны в | нет данных | 10 млрд |
| марта | Афганистане | ||
| #586-р от 30 | Оформление Красной площади к | Правительство | 1,5 млрд |
| апреля | празднованию 52-й годовщины победы | Москвы | |
| в Великой Отечественной войне | |||
| #613-р от 30 | Годовщина катастрофы на | Министерство | 150 млн |
| апреля | Чернобыльской АЭС | по | |
| чрезвычайным | |||
| ситуациям | |||
| #784-р от 6 | Международный день семьи | Управление | 350 млн |
| июня | делами | ||
| президента | |||
| #828-р от 13 | Изготовление медали "В память | Управление | 15 млрд |
| июня | 850-летия Москвы" | делами | |
| президента | |||
| #924-р от 3 | Изготовление и монтаж фронтона | ТОО | 1 млрд |
| июля | московского цирка на Цветном | "Московский | |
| бульваре | цирк на | ||
| Цветном | |||
| бульваре" |