Уже почти месяц игорные заведения живут по новым правилам: в качестве налоговых агентов они обязаны удерживать с посетителей 35% от выигрыша. Но практически нигде закон не исполняется. Налоговые службы все видят, но не принимают никаких карательных мер. Все выжидают — или поправок к "плохому" закону, или команды "фас!".
А игрок-то голый
Вступление в силу с 1 января 2001 года второй части Налогового кодекса РФ удовлетворило большинство населения — и бизнесменов, и госслужащих. Единый подоходный налог в 13% независимо от размеров зарплаты — основное достижение законодателей. Лишь одну группу людей закон опустил в собственной стране ниже молдавских или украинских гастарбайтеров (подоходный налог с нерезидентов — 30%). Речь идет об игроках в азартные игры. Отныне все они обязаны платить 35% подоходного налога от суммы выигрыша (ст. 224 части 2 Налогового кодекса). Причем, согласно п. 4 ст. 210 НК, под налогообложение подпадает не положительная разница между вырученной и вложенной суммой, а остаток денег, с которым клиент пожелал закончить игру.
На вопрос, куда платить, Налоговый кодекс отвечает статьей 226, которая вменяет в обязанность налоговому агенту в лице игорного заведения исчислять, удерживать и перечислять в бюджет налог с выигрышей, а при невозможности удержать налог — сообщать в налоговую инспекцию о сумме задолженности игрока. Возникают другие вопросы: справедливо ли взимать налог с игрока, оставшегося в проигрыше? И не логичнее было бы доплачивать кассиру игорного заведения из фонда заработной платы МНС "за совместительство" и "за вредность"? Как рассказали в офисе ООО "Джекпот", первая же попытка удержать с посетителя положенные 35% в одном из залов игровых автоматов фирмы закончилась безрезультатно — в окошко кассира полетела пивная бутылка. К счастью, пострадало только окно.
Проведенный на днях корреспондентом Ъ обход десятка залов игровых автоматов и нескольких казино показал, что нигде налог на выигрыш не взимается. Кое-где администрация вывесила ксерокопии "пугающих" статей второй части Налогового кодекса, кое-где просто проигнорировала новшества. На вопрос, "знаете ли вы, что с 1 января...", руководство заведений реагировало по-разному. Одни — очень ненормативно, другие делали вид, что впервые слышат о новом налоге, а третьи, похоже, действительно слышали в первый раз.
Есть еще один момент, который не только не вписывается в действующее законодательство, но и, по мнению многих, явно нарушает права человека. Это предложенный авторами Налогового кодекса механизм "удержания у налогоплательщика начисленной суммы налога". При этом самом удержании налоговый агент (то есть кассир, оператор зала игровых автоматов и пр.) узнает о клиенте слишком много. В Министерстве по налогам и сборам успокаивают — мол, каждый гражданин имеет идентификационный номер налогоплательщика (ИНН). И если игрок объявит свой ИНН налоговому агенту, то якобы конфиденциальность не пострадает. Однако приказом того же министерства при удержании налога заполняется "карточка по учету доходов и налога на доходы физических лиц" (форма 1-НДФЛ), в противном случае бухгалтерия не сможет отчитаться перед налоговыми органами о перечислении налога. Заглянем в эту карточку. Пункт 2.2 — номер страхового свидетельства ПФ РФ. Пункты 2.4--2.8 — Ф. И. О, вид документа, удостоверяющего личность, серия, номер, дата рождения (число, месяц, год), подробный адрес постоянного места жительства вплоть до номера квартиры. Пункт 2.11 — занимаемая должность и дата назначения. Таким образом, основные данные гражданина попадают в базу игорного заведения. Подробная информация о нем становится известной оператору-кассиру, заполнявшему карточку, администратору, через которого форма переправляется в офис, бухгалтеру фирмы. И если государственный чиновник, скажем налоговый инспектор, за разглашение сведений будет отвечать по закону, то игорное заведение как негосударственная структура ответственности за болтливость своих сотрудников не несет.
Назад в "катраны"
Примечательно, что, даже не соблюдая требования Налогового кодекса, за прошедший месяц игорные заведения уже потеряли от 20 до 30% своей клиентуры (правда, это оценка самих владельцев). Видимо, самую пугливую ее часть. И это уже не косвенные, а прямые убытки. Заработай закон в полную силу, и игорного бизнеса не станет — такое мнение высказывается и в Российской ассоциации развития игорного бизнеса (РАРИБ), и в стенах Государственной думы. Владельцы заведений грозятся воспользоваться опытом советских времен. Бизнес переместится в "катраны", подпольные азартные заведения, где не спрашивают ни паспорта, ни ИНН, а признаком хорошего тона считается торчащий из заднего кармана пистолет. Даже совсем недавно, до 1998 года, когда налог на игорный бизнес составлял 90% от дохода, его никто не платил: финансовая отчетность походила на дебет-кредит богаделен, но не казино.
Принятый в 1998 году закон "О налоге на игорный бизнес" определил налог на вмененный доход, исчисляемый в минимальных размерах оплаты труда: 100 МРОТ — за каждый игорный стол, 45 МРОТ — за игровой автомат, 1200 МРОТ — за кассу тотализатора. Единая ставка налога вывела игорные заведения из тени. Сегодня в Москве 38 легальных казино и более 7 тыс. игровых автоматов.
Было бы нелогично делать подкоп под такую налогооблагаемую базу, тем более в виде налога с клиента,— такого нет ни в Монте-Карло, ни в Лас-Вегасе. Члены РАРИБ пытаются убедить законодательную власть пересмотреть положения ст. 224 и 226 второй части Налогового кодекса. В качестве "отступного" бизнесмены предлагают увеличить налоги с казино, не трогая клиентуру. И российские депутаты живо откликнулись на "инициативу сбоку". В конце прошлого года Дума подавляющим большинством голосов утвердила поправки к закону "О налоге на игорный бизнес". Ставка налога увеличится в два раза, а с учетом индексации минимального размера оплаты труда — еще больше. В ближайшую среду Совет федерации утвердит решение Думы. По мнению депутатов, "казиношники" еще легко отделались. Ведь правительство настаивало на пятикратном увеличении ставки этого налога. При этом положения Налогового кодекса о 35-процентном налоге с выигрыша сохраняются.
Начнутся ли репрессии?
Вообще-то и чиновники, и депутаты признают, что ст. 224 и 226 поставили игорный бизнес в сложное положение. Заместитель министра по налогам и сборам Дмитрий Черник, который в прошлом году провел немало встреч с членами РАРИБ, соглашался с их доводами. Но повторял, что "закон есть закон, и его надо исполнять". И при этом намекал на скорый выход в свет загадочных "рекомендаций", которые регламентируют деятельность налоговых органов в данной сфере. Действительно, в начале декабря появились "Методические рекомендации налоговым органам о порядке применения главы 23 'Налог на доходы физических лиц' части второй Налогового кодекса РФ", однако надежды на них не оправдались. В этом документе нет ни намека на ослабление контроля за исполнением статей НК. Может быть, единственным утешением для заинтересованной стороны является то, что и санкций за неисполнение закона не следует вот уже почти в течение месяца. Заместитель руководителя департамента Министерства по налогам и сборам Ольга Чикишева сообщила, что, во первых, соблюдать закон — обязанность граждан и налоговых агентов в лице игорных заведений, а во-вторых, механизм контроля еще не разработан. "Но думаю, в течение года все наладится",— то ли пригрозила, то ли успокоила госпожа Чикишева.
Надежда для игорного бизнеса забрезжила в начале января, когда поползли слухи, что в Госдуме якобы создана группа по пересмотру положений указанных статей НК. На самом деле никакой группы не существует. Но вопрос о корректировке ряда положений Налогового кодекса действительно рассматривается в комитете по бюджету и налогам. В зависимости от принятого решения можно прогнозировать два варианта развития событий.
Первый, "либеральный", обеспечит некий компромисс, который, с одной стороны, не заставит игорный бизнес уходить в тень, а с другой — позволит законодательной власти "сохранить лицо". Конечно, об отмене новой ставки налога на вмененный доход речи быть не может. До вступления в действие возможных поправок вряд ли можно ожидать карательных санкций за невзимание с клиентов 35-процентного налога. Возможны разве что "акции устрашения" против заведений, попавших на карандаш фискальных структур по более серьезным причинам.
Другой, худший вариант: непринятие Думой поправок и, как руководство к действию, отработка налоговыми органами жесткого механизма контроля за неукоснительным исполнением закона. Как признался хозяин одного из известных столичных казино, "если придут, я забаррикадируюсь и никого не впущу. Возьмут силой — уйду в тень. Способов увода денег великое множество". Тогда начнется война, в которой победитель заранее известен — государство. Но игроки уйдут в партизаны.
СЕРГЕЙ Ъ-ГОЛУБЦОВ