Депутаты Госдумы предложили госкорпорациям — ВЭБу и Агентству по страхованию вкладов (АСВ) поделиться с государством 75% прибыли за 2009-2011 годы. Госкорпорации хорошо заработали на распределении средств господдержки во время кризиса: ВЭБ — на выдаче субординированных кредитов, АСВ — на санации проблемных банков, и должны направить эту прибыль в федеральный бюджет, аргументируют депутаты. Неожиданная инициатива уже вызвала вопросы с точки зрения законности и экономической целесообразности.
Внесенный вчера в Госдуму законопроект предполагает, что госкорпорации ВЭБ и АСВ должны направлять в федеральный бюджет 75% фактически полученной прибыли за 2009, 2010 и 2011 годы. "Эти меры предлагаются в целях снижения дефицита федерального бюджета",— пояснил "Ъ" автор проекта, член комитета Госдумы по финансовому рынку Константин Шипунов. Основные средства господдержки, выделенные правительством в рамках антикризисных мер, "распределялись через Банк России, Внешэкономбанк и АСВ",— напоминает депутат в пояснительной записке к законопроекту. Так, "ВЭБ выдал банкам 404 млрд руб. субординированных кредитов и более $11 млрд рефинансирующих кредитов за счет средств фонда национального благосостояния,— указывает депутат.— При этом процентная маржа Внешэкономбанка составляла от 1 до 7%". АСВ потратило на санацию проблемных банков 304 млрд руб., из которых 135 млрд руб.— имущественный взнос правительства и 169 млрд руб.— заемные средства Банка России. "Еще около 80 млрд руб. свободных средств имущественного взноса размещены АСВ в различные инструменты с доходностью от 5 до 10% годовых",— указано в пояснительной записке. "Мы хотим поставить в равное положение ЦБ и госкорпорации",— говорит господин Шипунов. Напомним, осенью 2009 года был принят закон, обязавший ЦБ перечислять в бюджет не 50%, как предусматривает закон о Банке России, а 75% прибыли в 2009-2011 годах. По оценке правительства, это позволит "дополнительно привлекать в федеральный бюджет не менее 20 млрд руб. ежегодно".
Как сократится дефицит федерального бюджета от отчислений ВЭБа и АСВ, депутаты пока не подсчитали. Однако уже очевидна одна проблема: кроме доходов от распределения средств господдержки у ВЭБа и АСВ есть и другие источники прибыли. "Каждая госкорпорация занимается собственной деятельностью, получая от нее прибыль,— ВЭБ как банк развития, а АСВ как оператор системы страхования вкладов населения",— говорит директор Центра экономических исследований при МФПА Сергей Моисеев. Так, например, АСВ за 2009 год получило 26,8 млрд руб. прибыли, причем большую часть из них — за счет размещения средств фонда обязательного страхования вкладов, говорит заместитель гендиректора АСВ Валерий Мирошников. Благодаря такой прибыли АСВ удалось закрыть убыток 2008 года в размере 12,8 млрд руб.
Прибыль ВЭБа, согласно российской отчетности по итогам 2009 года, составила 22,8 млрд руб. "Выделить, какая доля из этого была заработана ВЭБом за счет предоставления субординированных кредитов банкам, невозможно",— говорит главный эксперт "Интерфакса-ЦЭА" Алексей Буздалин. Но убеждение депутатов о том, что ВЭБ обогатился за счет предоставления субординированных кредитов, ошибочно, говорит он: "При общем объеме доходов ВЭБа в 1,8 трлн руб. за 2009 год процентный доход от субординированных кредитов составил всего 31 млрд руб.".
По действующему законодательству госкорпорации должны направлять полученную прибыль в свои фонды и использовать на цели, предусмотренные законом (у каждой госкорпорации он свой). АСВ, например, прибыль от инвестирования средств фонда обязательного страхования вкладов, который формируется преимущественно из взносов банков, может направлять только на пополнение этого фонда. "Передавать в бюджет прибыль, заработанную за счет чужих средств,— это просто экспроприация",— возмущен первый заместитель гендиректора АСВ Валерий Мирошников. Кроме того, в АСВ удивлены выводами депутатов, что агентство уже получило прибыль от санации банков. "Прибыльно это оказалось или убыточно, будет видно лет через пять",— говорит господин Мирошников. Сейчас же, учитывая рискованность проектов санации, целесообразнее было бы за счет прибыли создавать резервы на возможные потери, говорит он.
Руководитель комитета Госдумы по финансовому рынку Владислав Резник признает: "Учитывая разные источники формирования прибыли, подлежит обсуждению вопрос, какую именно часть прибыли стоит направлять в бюджет". Возможно, это должно быть не 75%, а меньше, полагает он и обещает "внимательно рассчитать этот показатель". В целом же идею в комитете поддерживают, говорит он. "Минфин проинформирован об этом законопроекте и вряд ли будет возражать, учитывая, что речь идет о наполнении бюджета",— заявил господин Шипунов. Получить комментарий в Минфине вчера не удалось.
Эксперты критически оценивают целесообразность этой меры. "Учитывая, что дефицит бюджета превышает 3 трлн руб., несколько десятков миллиардов прибыли госкорпораций проблемы не решат",— говорит Сергей Моисеев. Зато подкосят идею снижения размера отчислений банками в фонд страхования вкладов, которое планировалось по мере увеличения объема фонда за счет реинвестирования его прибыли. "Есть набсовет ВЭБа, возглавляемый Владимиром Путиным, и совет директоров АСВ, глава которого Алексей Кудрин. Этого достаточно, чтобы контролировать эффективное использование прибыли госкорпораций",— говорит он.