Комментарий руководителя аппарата комитета по бюджету, налогам, банкам и финансам Госдумы Михаила Моторина:
— Большинство положений этого указа носят порученческий характер и не являются нормами прямого действия. Сказать, что президент слишком сильно затронул законодательство, нельзя.
Обосновывая необходимость принятия этого указа, президент указал на то, что Госдума очень долго не может принять Налоговый кодекс. Однако общая часть Налогового кодекса была внесена в Госдуму только в феврале этого года, а специальная часть Налогового кодекса вообще еще официально в парламент не поступала — она находится на рассмотрении в правительстве.
Президент, определяя в указе состав затрат, вмешался в прерогативу правительства. Порядок амортизации также может определяться только правительством. В принципе президенту следовало бы предъявить претензии к правительству, до сих пор не принявшему соответствующих решений, а не решать вопросы самому.
Устанавливать порядок учета — по отгрузке или по оплате — тоже вопрос не президентского уровня, а правительства или Минфина, которое утверждает положение о бухгалтерском учете и по учетной политике. Кроме того, введение метода по отгрузке в условиях неплатежей вызовет у предприятий дополнительную потребность в средствах.
Однако в указе есть и нормы, прямо противоречащие закону. Например, порядок возврата НДС. В указе дается пояснение, которого в законе нет. Самое же серьезное вмешательство в налоговое законодательство — отмена авансовых платежей. Отмена авансовых платежей по прибыли, например, — нарушение закона о прибыли.
С моей точки зрения, не нужно было конкретно указывать и новый размер пени, можно было просто отменить пункт указа #2270, которым она повышалась до 0,7%. Также в указе сказано, что замораживается задолженность по пене, но непонятно, что будет с ней дальше. По оценкам аналитиков, ее размер сегодня составляет 10 трлн рублей от общей задолженности предприятий бюджету. Такое прощение просто расхолаживает налогоплательщика, который может подумать, что можно вообще не платить налоги — все равно все простят.
Указом предложен новый порядок зачета НДС при импорте товаров, но совершенно непонятно, как это технически будет осуществляться. Не определен и порядок возврата НДС при экспорте. Эти нововведения значительно осложнят жизнь организаций, занимающихся экспортом и импортом, и снизят эффективность самих операций.
Бюджет от введения новшеств только проиграет. Меры, ужесточающие налоговый режим, увеличат задолженность налогоплательщиков и количество неплательщиков. Меры, смягчающие налоговый режим, тем более не прибавят средств в казну.