Накануне выборов мэра прошло заседание правительства Петербурга с участием представителей Европейского банка реконструкции и развития. Предполагалось, что город и банк подпишут соглашение о сотрудничестве. Планы сотрудничества были подтверждены на заседании вице-президентом ЕБРР Ги де Селье и первым заместителем мэра Алексеем Кудриным. Однако никакого соглашения подписано не было.
Пикантность ситуации состоит в том, что сотрудничество города и банка требует от заемщика не только материальных, но и моральных обязательств по конкретным инвестиционным проектам. Задачей деятельности совместной рабочей группы МБРР и мэрии было изучить экономическое состояние города, подготовку его инвестиционной программы и на основании этого прийти к выводу о возможности признания Петербурга первоклассным заемщиком. Это означает, что банк признает муниципальные гарантии города наравне с государственными гарантиями российского правительства. В качестве примера, иллюстрирующего удачное начало сотрудничества, на заседании было названо заключенное с помощью ЕБРР соглашение мэрии и Salomon Brothers о размещении в Европе первого транша займа Петербурга в виде еврооблигаций. Правда, условия займа еще находятся на согласовании в Минфине и ЦБ, а, по словам Алексея Кудрина, "московских финансистов беспокоит возможность проведения рациональной политики муниципалитетами". Придав Петербургу статус первоклассного заемщика, ЕБРР берет на себя обязательства рекламировать его в этом качестве на Западе. В своей речи на заседании правительства Ги де Селье подтвердил эти обязательства ЕБРР. Однако они не были зафиксированы в специальном соглашении.
Странно, что об этом не знал Анатолий Собчак, до последнего момента веривший в то, что в этот день он поставит свою подпись на очередном историческом документе. В краткой, но яркой вступительной речи он назвал соглашение "первым в России и СНГ соглашением ЕБРР и города". Когда слово перешло к первому заместителю мэра Алексею Кудрину, он неожиданно заявил, что соглашение скорее "нулевое" и достаточным документом является принятое накануне постановление правительства города "Об инвестиционной и финансовой стратегии Санкт-Петербурга и политике внешних заимствований". Об этом мэрия договорилась с ЕБРР. В качестве дополнительного подтверждения фактически устных договоренностей служит обмен письмами между Жаком де Ларозьером и Владимиром Пансковым.
Работая над финансовой моделью города, мэрия подготовила целых пять сценариев возможного развития города до 2005 года — от самого пессимистического до самого оптимистического. Выбран был и лег в основу постановления так называемый разумный сценарий или официально — "вариант #4". В соответствии с ним правительство будет вести финансовую политику, придерживаясь некоторых нормативов: темпы роста доходов населения должны составлять не менее 4% в год, сокращение бюджетных расходов — не менее 2 в год, увеличение расходов на социальные нужды — не менее 10% в год, увеличение инвестиций — в 1,5 раза. Инвестиционная программа 1997 года будет стоить 3,15 трлн руб., с 1998 по 2005 — 3,64 трлн руб. ежегодно (в действующих ценах). В результате в 2002 году начнется возврат долга города, а к 2005 году долг города составит 30% от его доходов.
Поставлены задачи и совместной рабочей группе — по всем существующим направлениям. Она продолжит разработку механизма получения займов и кредитов, юридического обоснования городских гарантий, политики взаимоотношения с федеральными законодательными и исполнительными органами, тактических и стратегических финансовых планов. Видимо, в этой своей части постановление правительства города и станет документом, регулирующим работу ЕБРР. По словам Ги де Селье, финансовая модель города и постановление правительства вполне удовлетворили ЕБРР, и если постановление будет выполняться, то город получит значительно больше денег. Это условие станет, пожалуй, самым трудным для мэрии. Таким образом, можно утверждать, что ЕБРР не сделало каких-либо дополнительных шагов накануне президентских выборов в России и губернаторских — в Петербурге. Конечно, для банкиров устные договоренности и частная переписка определяют многое, и дополнительные бумаги тут ни к чему. В то же время в случае майской неудачи Анатолия Собчака или июньской — Бориса Ельцина документы вроде постановлений правительства Петербурга и писем Владимира Панскова перестанут что-то значить для ЕБРР.
АНДРЕЙ Ъ-СИНИЦЫН