7 марта Дума приняла согласованные с верхней палатой поправки в закон "О трудовых пенсиях", включающие в общий стаж пенсионера периоды, которые ранее были из него исключены. Не менее интересный законопроект "О минимальных государственных социальных стандартах" Дума рассмотреть не успела. Скорее всего, он будет рассмотрен завтра.
Согласно принятому в 2001 году закону "О трудовых пенсиях", некоторые периоды жизни граждан не учитываются в трудовом стаже. Однако по старому пенсионному законодательству эти периоды входили в стаж. Теперь справедливость восстановлена: вместо шести одиннадцать различных статей "нестраховых периодов", которые накопились до 1 января 2002 года, то есть до времени вступления в силу закона, будут учитываться при расчете стажа (см. справку). Кроме того, Дума восстановила справедливость в отношении пенсионеров, которые большую часть своей жизни проработали при старой пенсионной системе. Теперь, если при перерасчете пенсии по новой системе (это должно произойти с 1 июля этого года) ее размер оказывается меньше, чем пенсионер получал по старой, то сохраняется прежний объем пенсии.
Если с пенсиями все окончилось миром, то вокруг законопроекта "О минимальных государственных стандартах" назревает скандал. Его внесли 40 депутатов разных депутатских фракций и групп. Однако правительство не поддерживает проект, который говорит о том, что государство должно гарантировать населению получение определенного объема и определенного качества бесплатных социальных услуг, независимо от того, из федерального, регионального или местного бюджета они финансируются. Основные минимальные социальные стандарты должны быть установлены для следующих сфер: здравоохранение, образование, социальное обслуживание населения, культура, жилищно-коммунальная сфера, сфера юридической помощи. При этом проект рамочный, то есть перечни и виды этих минимальных стандартов должны устанавливаться отдельными федеральными законами (например, уже разработан проект закона "О государственном стандарте общего образования"). Еще множество "неосновных" стандартов, а также минимальных социальных и финансовых норм должно утверждать правительство. При этом стандарты в натуральном выражении предлагается устанавливать на четыре года, в денежном выражении — на один год.
Депутаты считают, что с использованием этих минимальных стандартов регионы будут правильно рассчитывать свои бюджеты, а центр будет правильно рассчитывать необходимую регионам помощь. Тем более что ряд действующих законов, в том числе Бюджетный кодекс, указывают на необходимость применения в бюджетных расчетах минимальных социальных стандартов.
Правительство выступило резко против проекта. Основной аргумент: если правительство будет устанавливать минимальные социальные и финансовые нормы, то часть расходов регионов и городов будет определяться решениями из центра. А это невозможно в федеративном государстве. Правительство также отмечает, что, например, в сфере ЖКХ не нужны минимальные стандарты — там действует система мер по адресной поддержке малообеспеченных слоев граждан. В юридической сфере действует перечень лиц, освобожденных от уплаты госпошлины.
Еще один аргумент правительства против законопроекта: государственные минимальные стандарты должны формироваться исходя из "ресурсных возможностей бюджетной системы, а не наоборот, как предусматривается законопроектом". Аргумент весьма примечательный, поскольку само правительство сейчас разрабатывает новую систему бюджетного планирования, направленную в том числе на достижение некоторого баланса между ресурсными возможностями бюджета и реальными потребностями экономики. Если руководствоваться только ресурсными возможностями, то никаких стимулов для их расширения не будет. Практически никогда.
ИРИНА Ъ-ГРАНИК