Никогда экономическая политика российских властей не была так нестабильна, как сейчас. С приближением президентских выборов новые идеи начинают возникать у властей буквально каждый день. Конечно, можно было бы просто сказать, что власти потеряли голову, и повторить старую шутку: "Хорошо бы хоть немного пожить в неинтересное время". Однако гораздо полезнее изучить плюсы и минусы новых решений.
Казалось бы, с бюджетом на этот год все давно ясно и ничего интересного от правительства в этой сфере ждать уже не следует. Однако на прошлой неделе появилось правительственное постановление "О мерах по реализации Федерального закона 'О федеральном бюджете на 1996 год'", которое как раз полно нововведений — правительство явно решило, что борьба за выплату зарплаты исчерпала ресурсы бюджета и его срочно надо спасать. Из постановления становится ясно, что, например, малому бизнесу уже не стоит ждать финансовой помощи от властей — часть доходов от приватизации, которая раньше отчислялась в Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства, теперь будет идти в бюджет. Зато заниматься операциями на рынке ценных бумаг становится выгоднее — постановление предусматривает формирование специального бюджетного фонда развития инфраструктуры этого рынка, и можно попытаться получить субсидии из этого фонда. Уже не говоря о том, что бизнесом становится защита прав вкладчиков и акционеров — власти сейчас готовы помочь защитникам деньгами из Федерального общественно-государственного фонда, создаваемого за счет все тех же отчислений от приватизации.
Постановление не слишком порадует предпринимателей, ведущих дела с местными властями и использующих средства местных бюджетов. Теперь центр недвусмысленно дает понять, что больше не будет терпеть ситуацию, при которой на местах деньги есть, а в федеральном бюджете — нет. Регионы, отказывающиеся поделиться с федеральным правительством, будут наказываться не только приостановкой дотаций, но и лишением экспортных лицензий; более того, им не будет выделяться "наличная денежная масса за счет эмиссии Центрального банка". Теперь уже нельзя рассчитывать и на операции со средствами внебюджетных фондов. Постановление выдвигает беспрецедентное требование к Фонду социального страхования, Государственному фонду занятости и Федеральному фонду обязательного медицинского страхования разместить не менее 70% их свободных средств в долгосрочных государственных ценных бумагах (а отраслевые внебюджетные фонды — например, фонды Минтопэнерго и Роскометаллургии — вообще ликвидируются вышедшим на прошлой неделе постановлением правительства "О признании утратившими силу некоторых решений Правительства Российской Федерации по вопросам создания внебюджетных фондов федеральных органов исполнительной власти", при этом все имеющиеся у них деньги изымаются в бюджет).
Зато коммерческие банки бюджетное постановление может, как ни странно, обнадежить. Например, правительство выразило готовность выдавать свои гарантии и поручительства по кредитам, предоставляемым банками получателям бюджетных средств, — то есть теперь бюджетным организациям можно давать кредиты на выгодных для банка условиях, и правительство эти кредиты обязуется в любом случае погасить. Более того, постановление разрешает Минфину привлекать к обслуживанию счетов федерального бюджета уполномоченные коммерческие банки.
Интересно, что коммерческие банки получили на прошлой неделе еще один подарок. Президент подписал указ "О государственной поддержке граждан в строительстве и приобретении жилья", в соответствии с которым деньги на жилищное строительство государство намерено выделять непосредственно гражданам — в форме специальных безвозмездных жилищных субсидий, которые будут зачисляться на счета в уполномоченных коммерческих банках. Учитывая, что социальная ситуация требует от властей увеличения объема средств, выделяемых на жилищное строительство, банки могут рассчитывать на весьма значительные суммы. Правительству рекомендовано при подборе уполномоченных банков учитывать устойчивость их финансового положения, способность обеспечить защиту субсидий от инфляции, а также готовность предоставить владельцам субсидий дополнительные кредиты.
Безусловно, самым оригинальным документом, появившимся на прошлой неделе, является постановление правительства "О генеральных условиях выпуска и обращения облигаций государственных нерыночных займов". Редко какой-нибудь заем предоставлял столько неожиданных возможностей ( и опасностей) для предпринимателей. Правительство решило выпустить специальные бумаги, не имеющие хождения на вторичном рынке (именно поэтому займы называются "нерыночными"), — пока на сумму 15 трлн рублей. Купившие эти облигации юридические лица, таким образом, не будут иметь возможности их реализовать и окажутся на длительное время связанными с правительством (облигации будут долгосрочными). Насторожить может содержащееся в постановлении довольно странное упоминание "о строгой добровольности" размещения облигаций — правительство как бы считает, что без такой оговорки облигации распределялись бы только насильно. Зато условия размещения облигаций впервые предусматривают возможность их погашения не только деньгами, но и имуществом — то есть в ином виде возрождается идея кредитов под залог госпакетов акций, и те банки, которым эта идея была близка, могут приободриться.
ОТДЕЛ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ