Белгородское управление Федеральной антимонопольной службы (УФАС) вынесло в отношении ОАО "Российские железные дороги" (РЖД) беспрецедентный оборотный штраф 2,5 млрд руб. за то, что монополия отказалась заключать договор с исправительной колонией N 7 (г. Валуйки, Белгородская область) на вывоз мела без 100-процентной предоплаты. В РЖД не согласны ни с самим штрафом, ни с его суммой и собираются обжаловать решения в суде. Не согласны с ним и в Главном управлении Федеральной антимонопольной службы.
Коллегия Белгородского УФАС вынесла решение о нарушении ОАО РЖД антимонопольного законодательства и оштрафовала компанию на 2,541 млрд руб. за злоупотребление доминирующим положением на рынке, сообщил руководитель УФАС Сергей Петров. Он пояснил, что железнодорожная компания отказалась заключить договор с подразделением управления Федеральной службы по исполнению наказаний (УФСИН) "Исправительная колония N 7" на вывоз мела, который добывается в карьере, где работают заключенные, без 100-процентной предоплаты. При этом, согласно заявлению представителей УФСИН, колония, как бюджетное учреждение, не может заключать договоры, по которым предоплата превышает 30%. Отказ ОАО РЖД заключить договор на таких условиях антимонопольная служба признала злоупотреблением доминирующим положением. Сергей Петров добавил, что после вынесения решения ФАС ОАО РЖД все-таки заключило договор с колонией N 7 о перевозках продукции с 30-процентной предоплатой.
Санкция за злоупотребление доминирующим положением — оборотный штраф в размере 1-15% от выручки компании. "В данном случае штраф установлен в размере 1% выручки железной дороги",— сказал Сергей Петров, не пояснив механизм расчета штрафа более подробно. По закону он должен рассчитываться от выручки, полученной компанией либо на конкретном рынке, либо в конкретном регионе за год работы. В Федеральной антимонопольной службе говорят, что запросят у территориального отделения материалы по этому делу и, скорее всего, пересмотрят принятое решение, поскольку считают размер штрафа "несоразмерным".
В РЖД вчера заявили, что письменное постановление о наложении штрафа пока не получено, но заверили, что после его получения штраф будет обжалован в арбитражном суде. В госмонополии отметили, что 100-процентная предоплата предусмотрена ст. 30 устава железнодорожного транспорта РФ и подтверждена разъяснением Минтранса, направленным в Белгородское УФАС. Кроме того, РЖД неясна методика расчета суммы штрафа. Решение и предписание о том, что условие о 100-процентной предоплате незаконно, уже обжалованы в арбитражном суде Белгородской области, добавили в монополии. Тем не менее в компании подтвердили факт заключения договора на перевозки с колонией N 7. В самой колонии ситуацию не комментируют.
Гендиректор исследовательского агентства Infranews Алексей Безбородов указывает, что ФАС впервые применяет практику наложения оборотного штрафа на РЖД, а этот штраф крупнейший в истории, вынесенный ФАС в отношении железнодорожной монополии. Если ей не удастся его оспорить, он может даже стать ощутимым ударом по финансам РЖД: это 7,2% от чистой прибыли компании за девять месяцев 2009 года (35,1 млрд руб.). Вместе с тем господин Безбородов уверен, что штраф не будет взыскан в полном объеме. "Трудно найти участника рынка, который не обвиняет РЖД в использовании своего доминирующего положения. Такой прецедент был бы полезен для рынка. Но пока арбитражные суды встают на сторону монополии",— говорит он. Решения ФАС об оборотных штрафах часто не подтверждаются арбитражными судами из-за процессуальных нарушений: как правило, неверно бывает определен рынок или доля компании на нем, соглашается старший юрист фирмы GBLP Partners Александр Партин.