Закон о порядке формирования Совета федерации, подготовленный Артуром Чилингаровым, вчера был принят Госдумой 263 голосами сразу в трех чтениях. По мнению Ивана Рыбкина, даже если СФ его отклонит, у Думы хватит сил преодолеть вето. Если утверждение Рыбкина о том, что Борис Ельцин готов подписать "чилингаровский" вариант, соответствует действительности, можно считать, что вчера шансов получить до 12 декабря закон о СФ прибавилось.
Принятый закон являет собой образец лаконичности. В нескольких строках определено, что в СФ входят главы исполнительной и законодательной власти регионов по должности. Если региональный парламент имеет две палаты, они определяют своего представителя в СФ на совместном заседании палат. Выборы глав исполнительных органов должны быть завершены не позднее декабря 1996 года — в полном соответствии с сентябрьским указом Бориса Ельцина. Закон не предусматривает никаких "сенаторов от президента". Кстати, для многих депутатов это было чуть ли не основным аргументом при голосовании: Владимир Семаго (КПРФ) прямо спросил Чилингарова, есть ли в законе "место для Шумейко", и был вполне удовлетворен отрицательным ответом. Иван Рыбкин также считает, что включение в СФ представителей федеральных органов власти "находится за гранью Конституции".
Не так давно против назначения членов СФ президентом выступал и помощник президента Михаил Краснов. В подобной ситуации настойчивое проталкивание Владимиром Шумейко идеи федерального представительства (подразумевалось, что идея исходит от президента) может оказаться не более чем "понтом". Конечно, поддержка закона президентом, обещанная Рыбкиным, не обязательно будет означать завершение политической карьеры Шумейко — скорее всего ему найдется место в окружении Ельцина. Тем не менее проигрыш Шумейко несколько снизит (если уже не снизил) его рейтинг в Кремле. И если правда, что спикер СФ, по словам его пресс-секретаря Юрия Алгунова, не намерен отступаться от своей идеи, его голос может оказаться гласом вопиющего в пустыне.
Есть несколько вариантов прохождения закона через СФ. Один: закон одобряется Советом федерации и, как следствие, подписывается президентом. Другой: депутаты СФ отвергают закон, но Дума преодолевает вето, и президент, верный обещанию, его подписывает. Третий: СФ не одобряет закон и Дума не преодолевает вето — и тогда проблема СФ остается в наследство новому составу Думы.
Предсказать, каким будет решение членов СФ, довольно трудно — больше половины их голосовало за "выборный" вариант закона, а "должностной" проект, подготовленный Владимиром Шумейко, поддержки не получил. Однако следующее заседание СФ будет последним перед 12 декабря, после которого легитимность нынешнего состава СФ будет под большим вопросом. И вполне возможно, что поставленные в жесткие временные рамки депутаты СФ предпочтут "плохой закон" никакому. Тем более что большинство глав регионов лаконичный чилингаровский текст устроит. Ради сохранения стабильности за закон могут проголосовать и те, кто не поддерживает его принципиально. Например, председатель комитета СФ по законодательству Исса Костоев заявил Ъ, что, отнюдь не разделяя идеи назначения членов Совета федерации "по должности", при обсуждении в комитете поддержит закон, "чтобы все это поскорее закончилось". Костоев, хотя и с грустью, допускает возможность одобрения закона всем СФ.
Автор возвращенного президентом из-за "процедурных нарушений" закона (по которому выборы глав исполнительной власти регионов должны были пройти до лета 1996 года), набравшего вчера при переголосовании лишь 175 голосов, Владимир Исаков, напротив, не исключает возможности, что СФ может отклонить "чилингаровский" вариант: "Он состоит в основном из пробелов. Остались открытыми вопросы, кто признает полномочия сенаторов, срок их работы, возможность отзыва". Исаков утверждает, что закон принят в нарушение регламента, так как прошел мимо комитета по законодательству.
И все же наибольшую опасность для закона представляют не СФ и не президент (хотя в его обещание верят не все). И Исаков, и Костоев (а к ним могут присоединиться и другие — тот же Шумейко) с надеждой говорят о Конституционном суде. Пока закона нет, он не торопится рассматривать запрос о Совете федерации, однако когда закон будет принят, может изменить свою точку зрения.
ВЕРОНИКА Ъ-КУЦЫЛЛО, ЕВГЕНИЙ Ъ-ЖЕРЕБЕНКОВ