В Картеровском центре в Атланте (США) состоялось заседание Комиссии по политике радио и телевидения, известной под названием "комиссия Картера--Сагалаева". Официальное название комиссии не должно вводить в заблуждение. В сферу ее интересов попадает преимущественно частное телевидение, а ее задача — аккумулировать международный опыт в сфере телевизионного и телекоммуникационного бизнеса. На заседании в Атланте, где Россию представляли ОРТ, НТВ, ТВ-6, ВГТРК, Московский канал и региональные телекомпании, обсуждались проблемы распределения частот и внедрения новых технологий.
Несколько лет назад президент Джимми Картер написал письмо президенту СССР Михаилу Горбачеву с предложением создать комиссию по телевидению и радио. Горбачев идею поддержал. С его согласия руководителем с советской стороны был назначен Эдуард Сагалаев. Советско-американская инициатива превратилась в международный проект: в комиссии участвуют Чехия, Албания, Польша и страны бывшего СССР (включая страны Балтии).
Американский опыт: "Музобоз" вместо "ЛогоВАЗа"
Комиссия Картера--Сагалаева — это своеобразный профессиональный клуб для тех, кто занимается телевидением как наукой, бизнесом и технологией. "Заседание комиссии — это настоящая мозговая атака, которой предшествует аналитическая работа подготовительной группы, — говорит Эдуард Сагалаев. — Мы занимаемся философией телевидения с точки зрения политики". Российская телеиндустрия стремительно развивается, проходя за несколько лет целые эпохи в развитии мирового ТВ, и изучение международного опыта, в частности американской модели телевидения, о которой рассказывают эксперты, руководители каналов, телекоммуникационных компаний и информационных агентств, безусловно, весьма полезно.
Главная черта американской телеиндустрии — многообразие форм собственности, систем распространения и технологий. В США существуют четыре крупнейшие сети (аналог наших центральных каналов) — ABC, CBS, NBC и сравнительно новая TBC. Ни одна из них не имеет "общенациональной" лицензии — лицензии имеют их местные станции. В принципе любая телекомпания может вещать в общенациональных масштабах — необходимо только создание сети филиалов.
По системе распространения каналы можно разделить на спутниковые, кабельные и спутниково-кабельные. Причем кабельные каналы вообще не имеют лицензии — покупатель кабельной сети распоряжается ею по своему усмотрению. Наиболее крупная американская кабельная сеть — активно развивающийся киноканал HBO. (Кстати, американские телекритики определяют успех канала по количеству попаданий в номинации на премию Emmy: в нынешнем году канал HBO добился небывалого для кабельного ТВ успеха, попав в списки 48 раз — это больше половины номинаций всех кабельных каналов.) Примером спутниково-кабельного канала может служить CNN — передачи по стране и миру распространяет спутник. Кабельная сеть доносит их до зрителя, который платит за CNN $1,5 в месяц. 35 центов владелец сети отдает Теду Тернеру, 80 центов идет на содержание сети, 35 центов остается "кабельщику". Таким образом, каналы получают прибыль от абонентной платы и размещения рекламы.
Единственный канал, рекламные возможности которого строго ограничены, — PBC (общественное американское телевидение). До последнего времени PBC не имел права показывать рекламу. Сейчас канал размещает рекламные блоки, но хочет добиться еще большей свободы, что служит предметом ожесточенных дискуссий. Государственное финансирование PBC составляет всего 20%; остальное — дотации частных фондов и пожертвования зрителей. По словам Сагалаева, Джимми Картер ежегодно посылает в PBC $250-300.
Однако PBC — исключение из правила. Телевизионным бизнесом в США занимаются крупные финансово-промышленные группы, которые всегда лидировали в сфере шоу-бизнеса и телевидения, создавая свои рекламные агентства, телекомпании и прочее. Однако сейчас наблюдается и другая тенденция. По словам Эдуарда Сагалаева, финансово-промышленные группы, инвестирующие в телевидение доходы от других сфер деятельности (как General Electric), вытесняют компании, непосредственно работающие в этой сфере. "На место американских `ЛогоВАЗов` приходят американские `Музобозы`", — резюмировал Сагалаев.
Маленькая технологическая революция
В коммюнике, принятом на заседании комиссии Картера--Сагалаева, говорится: "Для достижения плюрализма в вещании радио- и телевизионным станциям частного сектора должен быть предоставлен доступ к как можно большему количеству частот. Для этой цели правительство должно резервировать меньшее количество частот для государственного и военного использования. Наличие всех доступных частот должно быть доведено до сведения общественности в полной мере". Участники заседания не случайно связывают достижение плюрализма в СМИ с процессом распределения частот и лицензий. Решение этого организационно-технического вопроса лежит в области политико-экономической и вызывает множество конфликтов. "В России появилось частное телевидение и смешанное по форме собственности (ОРТ, муниципальные каналы), и продолжает существовать огромный сектор государственного ТВ, — говорит Сагалаев. — Органы власти, выдающие лицензии, существуют в тесной связке с государственными телекомпаниями. Коммерческому ТВ остаются объедки с барского стола".
Вопрос лицензирования вызвал дискуссию и на заседании комиссии. Главная проблема — на какой срок выдавать лицензию. Мнение российской стороны — не менее 5, но не более 15 лет — подверглось жесткой критике американцев, предложивших по истечении 5 лет проводить тендер. Однако, по мнению Сагалаева, за 5 лет в России можно построить только фундамент новой телекомпании, а тендер — отличная возможность для манипулирования СМИ и давления со стороны государственных органов.
Но даже создание законодательной базы — еще полдела. Самая демократичная система распределения частот бессмысленна при отсутствии этих самых частот. Единственный путь решения этой проблемы в России — внедрение новых технологий. "Небольшая революция в области технологий — внедрение системы компрессии телесигнала, развитие спутникового телевидения, оптоволоконных кабельных линий — позволит уже сейчас создать несколько общенациональных каналов, — считает Сагалаев. — Частот и соответственно лицензий будет неограниченное количество — приходи и бери".
А пока жестокие телевизионные битвы разворачиваются за передел эфира центральных российских каналов: накал страстей прямо пропорционален количеству желающих и обратно пропорционален количеству свободных частот. После того как 1-й канал превратился в ОРТ, телепроизводители, поставленные в жесткие условия, начали задумываться о создании собственных телеканалов. Однако борьба за центральный эфир близка к завершению — не поделены только "Петербург — 5-й канал" и остатки 4-го, на которые претендует компания НТВ. Эдуард Сагалаев уверен, что главная сила в телевидении — вещатель. И с ним трудно не согласиться. Пока нынешние владельцы телеканалов занимались созданием сетей и внедрялись в телекоммуникационный бизнес, многие телепроизводители неплохо чувствовали себя в "Останкино" и в итоге опоздали к дележу эфира. Тот, кто сейчас не сделает вложений в телекоммуникационную индустрию, рискует и вовсе остаться без эфира.
НАТАЛИЯ Ъ-ОСИПОВА