На прошедшей неделе президент вторично отклонил закон "О бухгалтерском учете". Если первый раз отклонение закона было вызвано техническими причинами (на подпись представили не оригинал, а копию закона), то теперь президент наложил на закон вето по принципиальным соображениям. Президент полагает, что закон противоречит положениям Конституции России. По мнению же экспертов Ъ, претензии президента к новому закону столь же абсурдны, сколь и комичны и не заслуживают особого внимания парламентариев.
Президент и закон о бухучете
Дело в том, что, согласно ст. 114 Конституции, проведение в России единой финансовой, кредитной и денежной политики возложено на правительство РФ. Исходя из этого президент делает вывод, что и бухучетом, который "непосредственно связан с финансово-хозяйственными операциями и является одним из элементов финансового регулирования", должно заниматься правительство. Вывод, конечно, интересный, да и довод беспроигрышный — все в экономике взаимосвязано. Весьма комично будет выглядеть правительство, обсуждающее на каком счете лучше учитывать кнопки и бумагу для факса.
Видимо, всем министрам в случае принятия поправки президента придется пройти ускоренные курсы бухгалтеров, хотя бы для того, чтобы понимать, о чем, собственно, идет речь.
Другой причиной отклонения закона стало то, что в соответствии с законом бухгалтер вправе (после письменного распоряжения руководителя) принимать к исполнению документы по хозяйственным операциям, противоречащим законодательству или нарушающим договорную или финансовую дисциплину (кстати, так всегда и было).
Президент считает, что эта норма не отвечает здравому смыслу, так как в соответствии с п. 3 ст. 7 того же закона одной из основных задач главного бухгалтера является обеспечение соответствия осуществляемых хозяйственных операций законодательству. Бухгалтер, наверное, должен стать агентом государственного контроля.
В законе специально оговорено, что в случае нарушения законодательства бухгалтер должен письменно сообщить об этом руководителю предприятия. И только после повторного приказа (письменного) принять к исполнению документы. Даже если это незаконно — он в конце концов наемный работник.
По кодексу законов о труде главный бухгалтер подчиняется руководителю компании и обязан исполнять его приказы. Что делать бухгалтеру, если руководитель, несмотря на письменное уведомление о неправомерности проведения операции, все же настаивает? Увольняться? Каждый раз? Тогда в России бухгалтерам просто негде будет работать.
Конечно, было бы лучше, если бы каждый руководитель был законопослушен. Однако в условиях несовершенства действующего законодательства, когда один документ вполне может противоречить другому, это условие соблюсти весьма сложно.
И наконец, последнее предложение президента по улучшению закона — чтобы "усилить требования к работе бухгалтеров", необходимо установить "на законодательном уровне обязательность аттестации бухгалтеров в налоговых органах".
Повышение общего уровня подготовки бухгалтеров — дело, безусловно, необходимое. Компетентность среднего бухгалтера в России действительно невысока, и причин тому много — как объективных, так и субъективных. Аттестацию проводить нужно, чтобы бухгалтерией занимались действительно специалисты. Но, во-первых, бухгалтеров слишком много, чтобы всех аттестовать, и во-вторых, почему бы тогда государству не аттестовывать лиц, назначаемых директорами частных предприятий?
И уж тем более аттестацией вряд ли могут заниматься налоговые органы, отвечающие за сбор налогов и к бухгалтерии имеющие весьма отдаленное отношение. Логичнее было бы возложить обязанности по аттестации на Минфин, где существует соответствующий департамент. Однако Минфин до сих пор не закончил аттестацию аудиторов (длящуюся почти два года) — не хватает сил. Количество же бухгалтеров превышает число аудиторов на несколько порядков.
Однако, сколь бы ни были несостоятельны замечания президента, закон им не подписан. Теперь парламентариям остается либо учесть поправки президента, либо преодолеть вето, приняв закон двумя третями голосов.
Скажи мне, как ты будешь лютовать
В прошедшую среду в Москве в Кремлевском дворце прошла конференция "Пути совершенствования налоговой системы России". Конференция проводилась с целью выработать пути реформирования налоговой системы России, поскольку в нашей стране "честно платить налоги материально и морально стало невыгодно".
По поводу основной цели грядущей реформы — обеспечения стабильности и четкости налоговых правил — весьма образно высказался Александр Починок, заместитель председателя Комитета по бюджету, налогам, банкам и финансам Государственной думы России.
В деревню приехал урядник. Мужики его хорошо встретили, накормили, напоили. Урядник спросил, чем он им может отплатить. "Ты человек жесткий. Мы знаем, что ты все равно будешь лютовать. Но скажи, как именно, чтобы мы могли приспособиться".
По итогам конференции был выработан проект резолюции — некие рекомендации, в которых намечены основные пути реформ: необходимость упрощения системы налогов, сокращения их числа, принятие налогового кодекса и совершенствование системы сбора налогов. Все это, по мнению выступавших, позволит облегчить налоговое бремя. В проекте также отмечалось, что ответственность за налоговые правонарушения должна учитывать степень вины налогоплательщика. Необходимо предусмотреть и подготовительный срок, достаточный для восприятия налогоплательщиком нововведений.
Весьма интересно, что на конференции была признана ошибкой предполагаемая отмена некоторых льгот, особенно по стимулированию отечественного производства. В частности, большинство участников конференции поддержали Дмитрия Черника, руководителя налоговой инспекции Москвы, настаивавшего на сохранении льготы по расширению и техническому перевооружению производства (до 50% налогооблагаемой прибыли).