Закон "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности"
Совет федерации 3 октября преодолел президентское вето на закон, тем самым в долгой борьбе за распределение рычагов контроля за ВЭД была поставлена точка. Дважды глава государства возвращал принятый закон в Государственную думу, однако 16 октября был вынужден подписать его. После опубликования закон вступит в силу. Первое вето (7 июня 1995 года) было вызвано попыткой парламента взять под свой контроль экспорт оружия и прямо сформулированным в законе запретом на регистрацию контрактов на экспорт сырья, практикуемым МВЭС. Попытка изменить существующий механизм регулирования тогда не удалась. 7 августа последовало второе вето, которое было связано с тем, что закон фактически лишал полномочий Госкомитет по военно-технической политике, созданный президентским указом 30 декабря 1994 года для контроля за реализацией военно-промышленных программ и экспортом оружия (путем выдачи соответствующих лицензий). Между тем в ст. 12 закона в полном соответствии с требованиями Всемирной торговой организации, предусматривающими наличие единого органа, ведающего лицензированием экспорта, записано, что "единственным органом государственной власти, выдающим лицензии на осуществление операций по экспорту и импорту, в отношении которых установлены количественные ограничения или введен разрешительный порядок", является МВЭС. Однако второе вето президента члены парламента сочли для себя оскорбительным: 12 августа 2/3 голосов вето преодолела Государственная дума, а 3 октября — и депутаты Совета федерации. Тем самым МВЭС еще более упрочило свои позиции. Несмотря на полемику вокруг закона, основные предлагаемые им новшества в регулировании ВЭД (прежде всего, легализация допустимых правилами ВТО административных защитных мер — не только квот или лицензий, главным образом импортных, но и возможности прямого огосударствления экспорта и импорта отдельных товаров) уже введены в практику. Еще в ноябре 1994 года была создана правительственная комиссия по защитным мерам во внешней торговле. 2 августа 1995 года ее председатель вице-премьер Олег Давыдов утвердил "Временный порядок проведения расследований в целях применения защитных мер в отношении товаров, ввозимых на таможенную территорию России". Временный порядок по существу и вводит в практику статью 18 пока не вступившего в силу закона ("Защитные меры в отношении импорта товаров"). Возможности ограничить импорт значительно увеличиваются: в дополнение к обычным пошлинам, НДС и акцизам могут применяться количественные ограничения в форме импортных квот, а также антидемпинговые и компенсационные пошлины.
Закон "О внесении изменений в Закон Российской Федерации 'О налоге на операции с ценными бумагами'"
Закон был принят Госдумой в конце июля и одобрен Советом федерации 3 октября. Президент подписал закон 18 октября. В соответствии с новым законом с 1 января 1996 года налог на обращение ценных бумаг на территории России отменяется (до сих пор налог на обращение негосударственных ценных бумаг составлял 0,3% от суммы сделки и взимался с каждого из ее участников, государственных бумаг — 0,1% и взимался с покупателя). С другой стороны, утвержденный закон увеличивает налог на новую эмиссию ценных бумаг до 0,8% от номинальной суммы эмиссии (ранее ставка налогообложения составляла 0,5%). Объектом налогообложения будет номинальная сумма эмиссии, заявленная эмитентом. Закон вступит в силу после опубликования.
Постановление правительства Москвы "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов) в городе Москве"
Одобренное на заседании московского правительства постановление будет в ближайшее время подписано московским мэром. В окончательном варианте оно будет, очевидно, иметь уже другое название: по предложению Юрия Лужкова формулировка "государственное регулирование" будет в документе заменено термином "влияние на ценообразование". Принятие документа мэрией является вполне логичным шагом региональной власти. Именно возможность контролировать цены на потребительские товары, например путем установления предельных торговых надбавок, является не только одним из главных рычагов экономической власти на местах, но и политическим фактором. Мэр обосновывает необходимость усилить влияние на ценообразование весьма изобретательно: несоответствием московского ценообразования западным стандартам. Средний размер надбавок в оптовом и розничном звеньях Москвы, по данным мэрии, составляет 35% и 19% соответственно, в то время как на Западе надбавки в любом случае не превышают 10%. Производители продаваемых в Москве товаров получают только 32% от конечной цены, в то время как в других странах — 50%. Для регулирования цен постановление предусматривает создание специальной правительственной комиссии. Действовать она будет по канонам классического косвенного ценового регулирования: устанавливать предельные торговые надбавки и предельные уровни рентабельности. Конкретных предельных показателей мэрия, однако, пока не установила. Перечень товаров, работ и услуг, цены и тарифы на которые будут регулироваться правительством Москвы, достаточно представителен и включает в себя цены на газ, топливо и керосин; тарифы на оплату жилья, коммунальных и ритуальных услуг, электрическую и тепловую энергию, пассажирский транспорт общего пользования, торговые надбавки к ценам на лекарственные средства и изделия медицинского назначения; тарифы на услуги связи по перечню, утвержденному правительством России; наценки на продукцию предприятий общепита в учебных заведениях; торговые надбавки к ценам на продукцию детского питания; тарифы на перевозки пассажиров и багажа в пригородном железнодорожном и местном речном сообщении; цены на платные услуги, оказываемые населению и юридическим лицам бюджетными учреждениями, а также предприятиями муниципальной собственности; предельные цены на работы и услуги, финансируемые из городского бюджета, заказчиком на которые выступает московское правительство; предельные цены закупки и сбыта на продукцию, которую приобретают организации, пользующиеся при этом льготными кредитами правительства Москвы. Согласованию с правительством Москвы путем декларирования подлежат цены, устанавливаемые естественными монополиями.