Проект закона "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности"
Совет федерации преодолел президентское вето на закон (первоначально он назывался "О внешнеэкономической деятельности") 3 октября, тем самым поставив точку в долгой борьбе за распределение рычагов контроля за ВЭД. Дважды глава государства возвращал принятый закон в Государственную думу, теперь же он должен подписать его. После опубликования закон вступит в силу. Первое вето (7 июня 1995 года) было связано с попыткой парламента взять под свой контроль экспорт оружия и с прямым запретом (сформулированным в тексте закона) практикуемой МВЭС регистрации контрактов на экспорт сырья. Попытка изменить существующий механизм регулирования тогда не удалась. 7 августа последовало второе вето, которое было связано с тем, что закон фактически лишал полномочий Госкомитет по военно-технической политике, созданный президентским указом 30 декабря 1994 года для контроля за реализацией военно-промышленных программ и экспортом оружия (путем выдачи соответствующих лицензий). Между тем в ст. 12 закона в полном соответствии с требованиями Всемирной торговой организации (ВТО), предусматривающими наличие единого органа, ведающего лицензированием экспорта, записано, что "единственным органом государственной власти, выдающим лицензии на осуществление операций по экспорту и импорту, в отношении которых установлены количественные ограничения или введен разрешительный порядок", является МВЭС. Однако второе вето президента члены парламента сочли для себя оскорбительным: 12 августа 2/3 голосов его преодолела Государственная дума, а 3 октября — и депутаты Совета федерации. Тем самым МВЭС еще более упрочило свои позиции.
Несмотря на полемику вокруг закона, основные сформулированные в нем новшества в регулировании ВЭД (прежде всего, легализация допустимых правилами ВТО административных защитных мер — не только квот или лицензий, главным образом импортных, но и возможности прямого огосударствления экспорта и импорта отдельных товаров) уже введены в практику. Еще в ноябре 1994 года была создана правительственная комиссия по защитным мерам во внешней торговле. 2 августа 1995 года председатель комиссии, вице-премьер Олег Давыдов утвердил "Временный порядок проведения расследований в целях применения защитных мер в отношении товаров, ввозимых на таможенную территорию России". Временный порядок и вводит в действие статью 18 ("Защитные меры в отношении импорта товаров") пока не вступившего в силу закона. Возможностей ограничить импорт значительно прибавилось: в дополнение к обычным пошлинам, НДС и акцизам могут применяться количественные ограничения в форме импортных квот, а также антидемпинговые и компенсационные пошлины.
Постановление правительства Москвы "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов) в городе Москве"
Одобренное на заседании московского правительства постановление будет в ближайшее время подписано московским мэром. В окончательном варианте оно будет, очевидно, иметь другое название: по предложению Юрия Лужкова формулировка "государственное регулирование" будет в документе заменено термином "влияние на ценообразование". Принятие документа мэрией — вполне логичное действие региональной власти. Именно возможность контролировать цены на потребительские товары, например путем установления предельных торговых надбавок, является не только одним из главных рычагов экономической власти на местах, но и политическим фактором. Необходимость усилить влияние на ценообразование мэр аргументирует весьма изобретательно: несоответствием московского ценообразования западным стандартам. Средний размер надбавок в оптовом и розничном звеньях Москвы, по данным мэрии, составляет 35% и 19% соответственно, в то время как на Западе надбавки в любом случае не превышают 10%. Производители продаваемых в Москве товаров получают только 32% от конечной цены, в то время как в других странах — 50%. Для регулирования цен постановление предусматривает создание специальной правительственной комиссии. Действовать она будет по канонам классического косвенного ценового регулирования: устанавливать предельные торговые надбавки и предельные уровни рентабельности. Конкретных предельных показателей мэрия, однако, пока окончательно не установила. Перечень товаров, работ и услуг, цены и тарифы на которые будут регулироваться правительством Москвы, достаточно представителен и включает в себя цены на газ, топливо и керосин; тарифы на оплату жилья, коммунальных и ритуальных услуг, электрическую и тепловую энергию, пассажирский транспорт общего пользования, торговые надбавки к ценам на лекарственные средства и изделия медицинского назначения; тарифы на услуги связи по перечню, утвержденному правительством России; наценки на продукцию предприятий общепита в учебных заведениях; торговые надбавки к ценам на продукцию детского питания; тарифы на перевозки пассажиров и багажа в пригородном железнодорожном и местном речном сообщении; цены на платные услуги, оказываемые населению и юридическим лицам бюджетными учреждениями, а также предприятиями муниципальной собственности; предельные цены на работы и услуги, финансируемые из городского бюджета, заказчиком на которые выступает московское правительство; предельные цены закупки и сбыта на продукцию, которую приобретают организации, пользующиеся при этом льготными кредитами правительства Москвы. Согласованию с правительством Москвы путем декларирования подлежат цены, устанавливаемые естественными монополиями.