Как это ни странно, большинство налоговых новостей прошедшей недели было связано с Америкой. Во вторник американский посол устроил в своей резиденции "круглый стол" по вопросам российского налогообложения, который больше походил на официальное заседание (в посольство съехались заместители трех "заинтересованных" министров), нежели на неформальное обсуждение налоговых вопросов с бизнесменами. А на следующий день — в среду — журналистов собрал министр финансов Владимир Пансков, рассказавший о результатах своей поездки в Вашингтон и о будущем бюджета (и соответствующих налоговых изменениях) на 1996 год.
В американском посольстве
10 октября в резиденции американского посла в России состоялся "круглый стол" по вопросам российского налогообложения. Встреча была инициирована американским посольством в Москве и Министерством финансов России с целью проконтролировать выполнение рекомендаций межправительственной российско-американской комиссии по торговому и экономическому сотрудничеству (комиссии Гора--Черномырдина).
Встреча была закрытой (журналисты на нее не допускались) и весьма представительной. С российской стороны на ней присутствовали первый заместитель Госналогслужбы России Вячеслав Потапов, заместитель Минфина России Сергей Шаталов, заместитель Минэкономики России Владимир Косов и заведующий сектором налогового и таможенного законодательства аппарата Госдумы России Михаил Моторин. Американскую сторону представлял советник министерства торговли США Ян Калицкий и заместитель помощника министра по базовым отраслям промышленности Майкл Коппс.
Собравшиеся обсуждали в основном проблемы российских и американских компаний, связанные с уплатой налога на добавленную стоимость, в частности возможность возмещения НДС, уплаченного подрядчикам и поставщикам материалов при возведении объектов капитального строительства.
На практике в такой ситуации налог, как правило, не возмещается. Бизнесмены считают это неправомерным и предполагают, что это происходит из-за весьма спорной трактовки Госналогслужбой закона. В частности, налоговое ведомство считает, что капитальное строительство — это не приобретение основных средств, это что-то непонятное и возмещению не подлежит.
Согласно инструкции Госналогслужбы, уплаченный при строительстве НДС включается в стоимость объекта и списывается на себестоимость через амортизацию. В то время как по законодательству НДС по основным средствам возмещается в течение 6 месяцев. Такая трактовка существенно сокращает количество потенциальных инвесторов в российскую экономику, в том числе и иностранных.
На "круглом столе" обсуждался также вопрос о применении НДС при экспорте товаров из России в страны СНГ. Несмотря на договоренности между странами СНГ компании все еще попадают под двойное налогообложение в силу отсутствия четкой согласованности налоговых систем стран Содружества. На встрече предлагалось установить режим торговли с этими странами, как с иными зарубежными государствами, то есть не взимать НДС при экспорте товаров.
Предприниматели также предлагали пересмотреть положение о составе затрат, в частности предусмотреть возможность списания на себестоимость реальной величины всех коммерческих расходов компаний (на поездки, рекламу, представительские, амортизацию и тому подобные). Американцам непонятно, почему их реальная прибыль отличается от налогооблагаемой. Причем последняя гораздо больше реальной. Поднимался также вопрос курсовых разниц.
В то же время представителей американского и российского бизнеса более всего беспокоили не отдельные разногласия с налоговым ведомством, а нестабильность налоговой системы, а также отсутствие четкого порядка разрешения разногласий с налоговыми органами.
Заместитель министра финансов Сергей Шаталов заявил, что эти вопросы сейчас прорабатываются и будут решены в 1997 году с введением налогового кодекса, а пока ожидаются лишь корректировки действующего законодательства. Между тем представитель Госдумы Михаил Моторин считает, что большинство проблем можно решить уже в 1996 году с принятием закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон РФ 'Об основах налоговой системы в РФ'".
В Министерстве финансов
На состоявшейся в среду пресс-конференции после отчета о поездке в Вашингтон правительственной делегации и рассказа о разногласиях правительства и парламента по поводу прогнозируемого процента инфляции в 1996 году министр финансов Владимир Пансков рассказал о налоговых изменениях в будущем году.
Прежде всего Владимир Пансков отметил, что Минфин принципиально готов к компромиссам с Госдумой в области налоговой политики. В качестве примера министр рассказал об отмене налога на сверхнормативную оплату труда. По словам г-на Панскова, некоторые депутаты выступали против отмены налога и предлагали лишь увеличить необлагаемый минимум (сегодня это 6 минимальных зарплат). Однако правительство заняло принципиальную позицию, поскольку налог этот "ортодоксальный" и не имеет права на существование. То, что правительство предлагает ввести с 1996 года, налогом, по словам министра, не является, это лишь штрафная санкция в случае, если прирост заработной платы будет больше роста инфляции. Этот сбор, или штраф, широко обсуждался на рабочей правительственно-парламентской группе по подготовке бюджета, и правительство пошло на определенные компромиссы с Думой с точки зрения методологии счета.
Однако существуют и нерешаемые пока проблемы: рабочая комиссия настаивает на том, чтобы, сняв спецналог, не увеличивать при этом ставку НДС (сегодня она с учетом спецналога составляет 21,5%). На предложение правительства снизить ее до 21% рабочая группа пока не согласилась.