Все действующие в стране правовые акты, а также проекты будущих документов должны проходить антикоррупционную экспертизу. Соответствующий законопроект внес вчера в Госдуму президент Дмитрий Медведев. Выявлением коррупционных факторов в документах федерального значения займется Минюст. А экспертиза остального массива актов станет обязанностью прокуратуры. Самостоятельное участие в этом деле общественных организаций и отдельных граждан не возбраняется.
По замыслу президента, закон "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных актов" нужен для того, чтобы анализировать на предмет коррупционности нормативные правовые акты всех "органов государственной власти, организаций и их должностных лиц" в вопросах, касающихся прежде всего "прав, свобод и обязанностей человека и гражданина". В отдельный перечень вынесены документы, регулирующие вопросы "государственной и муниципальной собственности, бюджетного, налогового, таможенного, лесного, водного, земельного, градостроительного, природоохранного законодательства и законодательства о лицензировании". Не упущены президентом и те акты, в соответствии с которыми предоставляются социальные гарантии должностным лицам государственной и муниципальной службы.
Согласно законопроекту, Минюст займется проектами федеральных законов, указов президента и правительства, а также "проектами концепций и технический решений", предполагающих разработку законопроектов. Кроме того, Минюст будет вести мониторинг действующих нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти. Весь остальной поток нормативных актов станет предметом исследования прокуратуры. Она также будет мониторить действующие акты и выявлять коррупционные факторы в разрабатываемых документах.
К коррупционным факторам президентский законопроект относит такие нормы, которые устанавливают "для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общего порядка". Иными словами, оставляют на усмотрение начальства решение существенных вопросов. Другой разновидностью таких факторов могут быть нормы, "содержащие неопределенные, трудновыполнимые и обременительные требования к гражданам и организациям".
По итогам экспертизы действующих актов прокурор вправе выдвинуть требование об изменении этого акта и даже обратиться по этому поводу в суд. При этом прокурор обязан не только перечислить выявленные коррупционные факторы, но и указать "способы их устранения". Если "способы" не указаны, то прокурорское требование можно не выполнять.
Впрочем, президентский законопроект предписывает вести антикоррупционную экспертизу собственных нормативных актов всем "органам, организациям и их должностным лицам". Более того, заниматься антикоррупционной экспертизой вправе будут также "институты гражданского общества и отдельные граждане". Такая разновидность экспертизы названа в президентском законопроекте "независимой". Все государственные и муниципальные органы обязаны будут обсуждать письменные заключения "независимой экспертизы". Правда, суждениям независимых экспертов президент придал "рекомендательный характер".
Депутаты Госдумы вчера еще не успели детально ознакомиться с законопроектом. Но зампреда думского комитета по конституционному законодательству Виктора Илюхина (КПРФ) уже обеспокоила идея президента о том, что Минюст займется экспертизой законопроектов. Исполнительная власть, по его мнению, получит "еще одно преимущество над законодательной", благодаря которому сможет блокировать любой неугодный законопроект. Но другой зампред того же комитета Александр Москалец ("Единая Россия") уверен, что порядок проведения антикоррупционной экспертизы будет не такой, "чтобы останавливался законотворческий процесс".