Прошедшие две недели для участников ВЭД были, вопреки сезону, уж никак не бархатными. В пику ожиданиям экспортеров 24 августа, после совещания у президента и с его благословения, было оглашено совместное решение правительства и ЦБ о сохранении валютного коридора в первозданной чистоте до Нового года. Но угроза стачки экспортеров просуществовала только неделю. Уже 31 августа президентским указом "О мерах по стимулированию экспорта" ставки вывозных пошлин на большинство товаров были снижены. Но экспортеров нефти и газа ждут новые испытания. Во-первых, экспортные пошлины для них пока остались прежними. Во-вторых, на них готовится очередное фискальное наступление: введение акциза на прокачку нефти в трубопроводах и повышение акциза на газ.
Валютный коридор оставляет дыры в бюджете
Коридорная курсовая политика в принципе соответствует этапу, когда борьба с инфляцией уже дает какие-то позитивные результаты. Если же, как это уже было и скорее всего будет снова, инфляция оказывается на подъеме (хотя бы потому, что иного выхода из кризиса рынка межбанковских кредитов просто нет), то удержание доллара в коридоре требует жертв. И речь идет не только о валютных резервах ЦБ.
Ясно, что продление неизменного валютного коридора гарантирует экспортерам весьма неприятную роль "рыжих". Если условно предположить, что 5 июля курс в 4300 рублей за доллар сочли пороговым для эффективности экспорта, то инфляция в 5,5% (официальные данные) в июле, продолженная в августе, подняла этот нижний порог к сентябрю до 4786 рублей за доллар.
Между тем именно экспорт является если не единственной, то едва ли не основной статьей реального производства в России, на нем далеко не в фигуральном смысле держится вся российская экономическая конструкция.
Долго испытывать терпение экспортеров президент не рискнул и 31 августа принес в жертву валютному коридору вывозные таможенные пошлины. В соответствии с указом #890 они в среднем снижены на 30%, но на продукцию черной металлургии — на 50%. Пошлины на нефть и газ пока не снижены. Конкретная картина снижения тарифа станет ясна из будущего постановления правительства.
Тем не менее интересы экспортеров остаются ущемленными. Снижение пошлин не уравновесило их курсовых потерь, которые, к тому же, имеют выраженную тенденцию роста. Правда, остаются надежды, что к началу следующего года экспортный тариф будет вовсе ликвидирован — по крайней мере такие обещания правительство давало.
Расплачиваться за коридор будет ТЭК
Российское экономическое регулирование и раньше было богато на парадоксы, а в 1995 году оно просто бьет по этому параметру все рекорды. Первый парадокс выстраивается так. Валютный коридор возник на волне "успехов" финансовой политики, остановившей доллар на ММВБ. Та же политика привела к банковскому кризису, выйти их которого можно только подогрев инфляцию. Итог: борьба с инфляцией приводит к ускорению инфляции. Второй парадокс не столь технологичен, зато интересен политически. В 1993-1994 годах фаворитами правительства Виктора Черномырдина с точки зрения получаемых льгот были нефтяники и газовики. В 1995 году, когда выборы приближаются, а премьер становится активным публичным политиком, на его опору — ТЭК — обрушивается один фискальный штурм за другим. Сначала, под давлением МВФ, были ликвидированы индивидуальные тарифные льготы, держателями которых были в значительной степени предприятия ТЭК. Теперь заделывать бюджетные дыры предполагается опять же за счет нефтяников и газовиков.
"Технологически" все оправдывается тем, что забирать из бюджета просто так уже нельзя. Сегодня чтобы изъять, надо конкретно указать источник, откуда будешь брать. Взять, по словам первого вице-премьера Анатолия Чубайса, прокомментировавшего указ, решили из средств предприятий ТЭК. Речь идет о введении акциза на прокачку нефти по трубопроводам (предложение Минэкономики), а также о повышении акциза на газ. К тому же готовится отмена льгот по формированию стабилизационного фонда "Газпрома".
С одной стороны, а где еще можно взять деньги для бюджета, как не у ТЭК в целом и у "Газпрома" в частности? Но есть и другая сторона. Именно ТЭК и "Газпром" всегда были опорой Виктора Черномырдина, в том числе и при строительстве "Нашего дома — России". Поэтому обрушившиеся на нефтяников и газовиков фискальные тяготы могут быть прозрачным намеком премьеру в преддверии выборов — не забывать, что в своей политической активности он не должен преступать черту, провести которую может только президент.
Для Минтопэнерго — одной из традиционных опор Виктора Черномырдина — тоже, похоже наступают нелегкие времена. Ведомственный контроль над экспортом российской нефти в 1995 году постоянно переходит из рук в руки. Пока были живы спецэкспортеры, ими заведовало МВЭС. Кончиной спецэкспортеров воспользовалось Минтопэнерго, и сейчас именно в его руках заветный для экспортеров доступ к трубе. Министерству при этом активно помогает не только ГП "Транснефть", но и особо доверенные производители нефти, получившие статус "координаторов" различных географических направлений экспорта нефти по трубопроводам. И вот готовится очередной нефтяной передел. На этот раз возмутителем спокойствия выступает Минэкономики, вознамерившееся возвысить Федеральную энергетическую комиссию вплоть до поглощения гордости Минтопэнерго — Межведомственной комиссии по регулированию экспорта энергоресурсов из России.
Повышение статуса комиссии с межведомственной до федеральной по существу означало бы разрушение сегодняшней монополии Минтопэнерго как безраздельного хозяина трубы. Все просто: если первое лицо формально межведомственной комиссии — первый замминистра топлива и энергетики Анатолий Фомин, то Федеральную энергетическую комиссию должен возглавить уже первый вице-премьер Анатолий Чубайс. Минтопэнерго, естественно, первым почувствовало разницу и ударило в колокола.
Аргументов у Минтопэнерго по существу два. Первый — сейчас при Минэкономики уже существует федеральная энергетическая программа. А раз так, то речь идет о замене Минтопэнерго в качестве контролера нефтеэкспорта Министерством экономики. Отсюда вытекает и второй аргумент: эта замена окончательно разорит нефтедобывающие предприятия. Сейчас, под крылом Минтопэнерго, они пользуются приоритетным правом доступа к трубе, смена же контролера за трубой может привести, как считают в Минтопэнерго, к падению объемов добычи нефти и ее экспорта.
Позиции оппонентов Минтопэнерго выглядят основательнее. Появление во главе Федеральной комиссии Анатолия Чубайса автоматически означает, что это уже не одна из комиссий Минэкономики. К тому же за деятельностью компаний "Транснефть", "Транснефтепродукт", "Газпром" и других, подпадающих под действие закона "О естественных монополиях", предусмотрен госконтроль. Федеральная энергетическая комиссия намерена проводить конкурсы среди экспортеров на право доступа к системе магистральных трубопроводов. Формально о таких же конкурсах говорят и в Минтопэнерго, фактически же их как не было, так и нет.
Минэкономики предлагает свой порядок конкурсного отбора. Все бы хорошо, но он предусматривает не только естественные финансовые гарантии со стороны участника конкурса, но и введение еще одного акциза — за право пользования трубопроводом. Эта мера заведомо не из популярных, и Минтопэнерго в своем праведном гневе найдет немало сторонников, особенно на фоне снижения эффективности экспорта, вызванного курсовой политикой правительства.
Исход межведомственного спора, от которого зависит, будет ли доступ к трубе действительно конкурсным, пока не ясен. Если контроль за трубой перейдет от Анатолия Фомина к Анатолию Чубайсу, то резонен и следующий вопрос: а нужно ли само Минтопэнерго? Действительно, структура нефтяной отрасли практически определена, и стержень этой структуры — семейство крупнейших нефтяных компаний. И хотя семейные склоки, как водится, случаются, но Минтопэнерго этим компаниям по существу уже не нужно. Перед лицом такой перспективы Минтопэнерго, естественно, будет отчаянно сражаться за трубу. Если вспомнить, что пока от Минтопэнерго зависят целые регионы, то недооценивать возможности самообороны министерства ввиду близких парламентских выборов не стоит.
ВАДИМ Ъ-БАРДИН