Знаменательным событием стало подписание в начале этой недели контракта между Федеральным дорожным департаментом Министерства транспорта РФ и аудиторской фирмой "Росэкспертиза". Аудиторы получили заказ на разработку методики аудиторской проверки организаций, использующих средства Федерального дорожного фонда на строительство и ремонт федеральных и местных дорог. Таким образом, в России впервые предпринята попытка внедрить вневедомственный независимый контроль за использованием средств внебюджетных фондов. Значение этого прецедента в том, что российские аудиторские фирмы могут получить доступ к новому и совершенно неосвоенному рынку, емкость которого измеряется триллионами.
Для западных аудиторских фирм проверки бюджетных и общественных организаций стали делом не просто привычным, но и прибыльным: этот сегмент рынка стремительно растет и в Европе, и в США, занимая существенную долю в доходах местных аудиторов. Для России, где даже положение об обязательном аудите акционерных обществ было сформулировано всего полгода назад, независимый контроль за использованием внебюджетных средств выглядит вообще экзотикой.
В этом смысле Федеральный дорожный департамент министерства транспорта РФ пошел на неординарный шаг, решив проверить около 120 региональных организаций, занимающихся освоением средств, выделяемых из Федерального дорожного фонда.
Федеральный дорожный фонд образован в октябре 1991 года. Он пополняется средствами, полученными от сбора налога на горюче-смазочные материалы (две трети поступлений обеспечивают предприятия — изготовители ГСМ, остальное — фирмы, торгующие бензином и дизтопливом). Кроме того, в этот же фонд поступают налоги на приобретение и владение автотранспортом. Валовый объем средств, которые по плану должны быть получены фондом в 1995 году, составляет 7,3 трлн руб.
Как сообщил корреспонденту Ъ заместитель генерального директора Федерального дорожного департамента Минтранса РФ Владимир Полосин, идея привлечь независимых аудиторов для проверки деятельности дорожно-строительных организаций появилась давно. При этом, как стало известно Ъ, в качестве аудиторов рассматривались кандидатуры зарубежных компаний "большой шестерки". В этом особенно был заинтересован Мировой банк реконструкции и развития, выделивший ФДД $300 млн — небольшую сумму в сравнении с бюджетом фонда — на три года под гарантии правительства РФ. Однако российская сторона сумела убедить Мировой банк, что с такого рода работой лучше справятся местные аудиторы.
По сведениям Ъ, в контракте с аудиторской фирмой "Росэкспертиза" речь идет пока не о проверке, а о "полевых исследованиях", или, другими словами, о разработке методики аудиторских проверок подведомственных ФДД организаций. В дальнейшем для проведения проверок по этим методикам будут привлекаться многие другие российские фирмы, в том числе и сама "Росэкспертиза" (сегодня ни одна из российских аудиторских фирм не имеет ресурсов для выполнения такого объема работ).
По мнению исполнительного директора "Росэкспертизы" Михаила Никольского, заключенный его фирмой контракт открывает для российских аудиторов огромный неохваченный рынок, поскольку по стопам Федерального дорожного департамента могут пойти другие организации, осуществляющие управление крупными государственными средствами.
ВЛАДИМИР Ъ-ГЕНДЛИН