Как показывает таможенная статистика внешней торговли последних двух недель, период адаптации к новому импортному тарифу близок к завершению. Таможенники привыкают к самому тарифу, а импортеры прикидывают возможности его обхода. Результатом работы последних стало перемещение значительных объемов поставок продовольствия в область нелегального ввоза. Однако на соотношение экспорта и импорта в российской внешней торговле это не повлияло — экспортно-импортный баланс сохранился на прежнем уровне (доля импорта составила 28%, экспорта, соответственно, — 72%). Заметным событием последних двух недель стало увеличение объема ввоза машин и оборудования, что, в свою очередь, сказалось на среднем уровне контрактных цен: в импорте она увеличилась до $105,4 тыс., в то время как в экспорте средняя стоимость контрактов сохранилась на прежнем уровне — $187,4 тыс.
Рубль по-прежнему крепок, но многим это не нравится
Есть такое китайское проклятие: "Чтоб тебе жить во времена перемен!". Видимо, участники ВЭД уже прокляты, во всяком случае на стабильность и скуку им жаловаться грешно. В среде экспортеров царит смятение по поводу курса на "укрепление национальной валюты". В период, когда рубль на удивление всем неуклонно рос, большинство экспортеров мало верили в то, что эта тенденция долго сохранится. Но вот новый сюрприз — до 1 октября введен так называемый валютный коридор. Из заинтересованных лиц решительнее всех отреагировали пока металлурги. Первым высказался на этот счет президент концерна "Алюминий" Игорь Прокопов. По его словам, замороженный валютный курс в условиях пока еще высокой инфляции приведет к падению валютной выручки алюминиевых предприятий. Это тем более обидно, что по сравнению с прошлым годом ситуация улучшилась. В период с января по май 1995 года Россия, по данным Госкомстата РФ, экспортировала 820,5 тыс. т первичного алюминия на общую сумму $1208,9 млн., тогда как за тот же период прошлого года эти показатели составили 954,2 тыс. т и $875,6 млн. Одновременно растущие цены на глинозем, а также предполагаемое повышение тарифов на электроэнергию в третьем квартале текущего года (по данным АО "Алюминий", в среднем в 1,5-1,6 раза) выведут ряд заводов — производителей алюминия "из зоны рентабельности". Уменьшение объемов прибыли не позволит в достаточной мере осуществлять необходимые инвестиции в производство, что приведет к сокращению выпуска металла. В итоге снизится конкурентоспособность российского алюминия на мировом рынке.
С ним полностью согласен заместитель председателя Госкомитета по металлургии Леонид Антоненко, который на совещании по случаю Дня металлурга заявил, что введение валютного коридора может иметь чрезвычайно тяжелые последствия для всего металлургического комплекса. Более того, снижение курса доллара означает гибель производства. В прошлом году, когда курс доллара постоянно рос, производство продукции черной и цветной металлургии увеличилось более чем на 10%, а на некоторых крупных металлургических комбинатах — до 20-25%. Экспорт, в свою очередь, вырос на 25%. Сейчас же, в условиях стабилизации цен на мировом рынке и роста внутренних издержек, ограничение роста курса доллара приведет к сокращению объемов производства и необходимости предлагать на мировой рынок продукцию по цене ниже себестоимости.
Вообще же, как считает начальник департамента международного сотрудничества правительства РФ Сергей Цыплаков, введение валютного коридора отрицательно скажется на экспорте не только черных и цветных металлов, но и продукции лесоперерабатывающей и химической промышленности. По его словам, цены на продукцию этих отраслей максимально приблизились к уровню мировых цен, и снижение курса доллара приводит к неизбежному снижению эффективности экспорта. Основная причина снижения эффективности экспорта заключается в отсутствии привязки изменений курса доллара к реальным темпам инфляции. Менее сложная ситуация складывается в российском топливно-энергетическом комплексе: для большинства выпускаемых им товаров разница между мировыми ценами и ценами российского экспорта остается значительной.
Если обратиться к данным Центра экономической конъюнктуры при российском правительстве по вопросу о росте цен на энергоресурсы в июне, то опасения экспортеров станут вполне понятными. Итак, цены на основные виды энергоресурсов, отпускаемые российскими предприятиями-производителями, увеличились на 5,2%. Более всего подорожал газ (15,8%). Цены на нефтепродукты изменились только на 2,9%, отпускные тарифы на электроэнергию — на 4,9%, в то время как цены на уголь практически остались на майском уровне.
Пока гром не грянул. Пока
Несмотря на ожидаемые потрясения, пока таможенная статистика существенных изменений в экспорте не отмечает. Российский экспорт прошедших двух недель в целом протекал в обычном режиме. В большом количестве вывозились энергоносители, продукция лесобумажной промышленности, черные и цветные металлы. В последнее время также увеличивается российский экспорт продукции химической промышленности, в частности, каучука, автомобильных шин, продукции органической и неорганической химии, пластмасс, основными потребителями которых выступают Германия, Болгария, Великобритания, Швейцария и ряд других стран. Стоит отметить новую тенденцию, наметившуюся в экспорте цветных металлов. В таможенных сводках появились контракты на поставку за рубеж устаревшего и просто вышедшего из строя оборудования, различных полуфабрикатов. При более подробном рассмотрении выясняется, что все они содержат цветные металлы. Таким образом, предприимчивым экспортерам удается обойти требование регистрации контрактов, а иностранным покупателям посредством недорогостоящей переработки получать желанное сырье.
Что касается импортных операций прошедших двух недель, то значительных изменений в их структуре тоже не произошло — по-прежнему лидирующие позиции занимает ввоз продовольствия. Однако объемы ввоза самого продовольствия начали сокращаться — по наблюдениям специалистов, сразу после принятия нового импортного тарифа большая часть торговых операций с продуктами питания перешла в разряд полулегальных или совсем нелегальных. На прошлой неделе с требованием отменить повышенные продовольственные пошлины обратились в правительство депутаты Госдумы. Депутаты признали, что простым введением заградительных пошлин отечественное сельское хозяйство не спасти. Итогом такой тарифной политики станет крах сельскохозяйственного производства и "тотальный дефицит", который еще россиянами не забыт.
Что касается непродовольственных товаров, то здесь заметно снизился объем ввозимых промышленных товаров, компьютеров и оргтехники из Юго-Восточной Азии. В то же время таможенной статистикой отмечено значительное увеличение объема поставок машиностроительного оборудования и его комплектующих для предприятий легкой и пищевой промышленности, а также торгового оборудования. Главным образом это обусловлено масштабным строительством в этих сферах, а также большим притоком инвестиций, объясняющихся быстрой окупаемостью вложений именно в эти отрасли.
Надо сказать, что в арсенале импортеров всегда было немало приемов снижения таможенных издержек, но постепенно эти уловки уходят в прошлое. Так, почили в Бозе использование преференций в отношении товаров из развивающихся стран, возможность "потерять" товар, следующий в режиме внутреннего ввоза и проч. С введением нового импортного тарифа пришлось распрощаться еще и с привычкой занижать контрактную стоимость. Зато Таможенный кодекс вроде бы подарил множество таможенных режимов, призванных упростить порядок осуществления экспортно-импортных операций. Как же обстоят дела на этом фронте?
Режимы бывают разные, но таможенных — не счесть
Вообще о проблеме применения различных таможенных режимов при осуществлении торговых операций давно хотелось поговорить отдельно. Следует отметить, что в ныне действующем Таможенном кодексе таких режимов предусмотрено 14 (правда, режим "свободный склад (ввоз/вывоз)" в России пока не используется вовсе). Таким образом, формально участникам ВЭД есть из чего выбрать. Тем не менее как видно из таблицы #1, при всем богатстве выбора действительно освоенными остаются всего четыре режима: прямой экспорт и импорт (87,8%), временный ввоз/вывоз, а также таможенный склад. Основная проблема, а точнее препятствие, для широкого применения всех имеющихся в арсенале режимов — ведомственное законотворчество. Не секрет, что основным направлением деятельности здесь остается отработка вопросов классического экспорта и импорта. Вторым по значимости направлением является регламентация грузопотока акцизных товаров, где небывалое число детализирующих документов довели процесс ввоза и вывоза этих товаров до абсурда. Достаточно непросто обстоят дела и с таможенным законодательством по вопросам транзита, особенно внутреннего, и вопросам контроля доставки товаров в целом. Ко всему следует добавить еще и всякого рода сертификацию, а также проблемы, связанные с объемом документов, требуемых таможней от фирм при оформлении внешнеторговых грузов. Зачастую сами таможенные инспекторы не в состоянии разобраться в потоке обрушиваемых на них вышестоящим ведомством явно противоречащих друг другу и основополагающим таможенным актам дополнений, указаний и разъяснений. Таковых и по собственно таможенным режимам немало. Именно поэтому при оформлении таможенных режимов, отклоняющихся от простого выпуска в свободное обращение (импорт) или экспорта, царит полный хаос, а участники ВЭД ежедневно сталкиваются с вольным (и невольным) произволом таможенников. Чтобы не быть голословными, мы решили нехитрым арифметическим методом, называемым еще сложением, подсчитать число вышедших приказов ГТК, регламентирующих некоторые таможенные режимы, и дополнений к ним. Результаты приведены в таблице #2) и в комментариях, на наш взгляд, не нуждаются.
Ах, реимпорт, кто тебя выдумал?..
Хотя, пожалуй, совсем без комментариев не обойтись. Но поскольку тема эта весьма обширна (в следующем обзоре мы планируем ее продолжить), остановимся пока на режиме реимпорта.
Для большей наглядности возьмем реимпорт акцизных товаров, к коим и относятся легковые автомобили отечественного производства. Не секрет, что значительные объемы выпускаемых, например, заводом ВАЗ машин ранее достаточно активно поставлялись не только в восточноевропейские страны, но и на рынки Западной Европы и США. Теперь, из-за усиливающейся конкуренции, в частности со стороны фирм Восточной Европы, с неменьшей активностью их репатриируют на родину. Характерно, что цены, по которым отечественные автомобили реимпортируются, являются реальными ценами западного рынка — от $4 до $7-9 тыс. Что касается нашего рынка, то здесь цены на многие вазовские модели в настоящий момент значительно выше, что и позволяет достаточно эффективно осуществлять операции по их реимпорту. Большинство фирм, специализирующихся на реимпорте, находятся в Белоруссии и на Украине. Что же касается прямого реимпорта в Россию, в чем заинтересованы многие российские фирмы, то тут приходится сталкиваться с большими проблемами, связанными с уровнем налоговых платежей.
Из Таможенного кодекса: "Реимпорт товаров — таможенный режим, при котором российские товары, вывезенные с таможенной территории Россиийской Федерации в соответствии с таможенным режимом экспорта, ввозятся обратно без взимания таможенных пошлин, налога на добавленную стоимость, акцизов, а также без применения к товарам мер экономической политики (квотирование, лицензирование и т. п.)".
Однако декларируемое кодексом освобождение реимпортных грузов от таможенных платежей прямо противоречит документам, созданным творческими усилиями налоговой и таможенной служб. Итак, в письме ГТК #01-13/25 от 4.01.1994 г. "О применении Положения о таможенном режиме реимпорта" помимо прочего сказано следующее: "Декларант (читай — импортер) должен уплатить 'внутренний' НДС по старым ставкам, т. е. действовавшим на момент вывоза товаров, но исчисленный на основе новой таможенной стоимости ввозимых товаров". Напомним, что "в момент вывоза товара" старая ставка НДС могла составлять не 20%, как сейчас, а 28%. Но это еще не все: "если товар является подакцизным, то в базу для исчисления НДС включается и новая сумма 'импортного' акциза, т. е. исчисленная по ставкам, применяемым в отношении товаров, ввозимых на территорию Российской Федерации". К этому стоит добавить, что импортер фактически сталкивается с необходимостью "возврата" в казну всей суммы внутренних налогов, видимо, включая и производственные, коль скоро при экспорте товара все это ему должны были вернуть. Таким образом, если оценить суммарные затраты реимпортера только по таможенным платежам, уже получится цифра, равная затратам на импорт суперклассного легкового автомобиля. Вот и очевидное прямое противоречие с соответствующей статьей таможенного кодекса России.
В принципе у импортера есть выбор (он ему дан соответствующим документом ГТК): оформлять товар в режиме реимпорта или в обычном порядке для выпуска в свободное обращение. И самое интересное, что в последнем случае особых затруднений у него не возникнет и платить за простой импорт товара ему придется в два раза меньше. Вот и пример таможенного режима, призванного упростить деятельность импортеров.
ТАТЬЯНА Ъ-КОРОТКОВА, СЕРГЕЙ Ъ-АЛХИМОВ, НЕЛЛИ Ъ-ШМАКОВА, ИГОРЬ Ъ-ПОПОВ, ЕКАТЕРИНА Ъ-КРАВЧЕНКО