В прошедшие две недели не было необходимости проводить конкурс на звание фаворита среди вышедших нормативных документов, имеющих отношение к внешнеэкономической деятельности. Совместное решение правительства и ЦБ о заключении доллара в рублевый коридор — вне конкуренции. Естественно, оно не пройдет бесследно для экспортеров и импортеров. Но не долларом единым жило регулирование ВЭД. Важные решения, в очередной раз модернизирующие порядок экспорта нефти, содержатся в правительственном постановлении "Об использовании системы магистральных нефтепроводов, нефтепродуктопроводов и терминалов в морских портах при вывозе нефти и нефтепродуктов за пределы таможенной территории РФ".
Экспортеров лишили зеленой надежды
Очевидный проигрыш валютных спекулянтов в результате плавания валютного курса в установленных ЦБ и правительством берегах явно не принимается в расчет. Что действительно не может не беспокоить власти, так это волнения экспортеров и ситуация во внешней торговле в целом.
Итак, за неполных три месяца курс доллара по отношению к рублю может повыситься по сравнению с сегодняшним курсом только на 9-10%. Инфляция же продолжается, и никто не сомневается, что цены вырвутся за флажки, расставленные правительством. Если исходить из отрицательной динамики роста цен двух последних месяцев (соответствующих откату доллара на ММВБ), не учитывая даже очевидного всплеска цен за счет введения повышенных импортных пошлин, то за те же 3 месяца цены могут вырасти на 20%. Вывод из этих расчетов очевиден — инфляция, заведомо опережающая рост курса доллара (а в Минэкономики, например, рассчитывают, что доллар может стоить не предельные 4900, а только 4700 рублей), приводит к падению эффективности экспортных операций. Между тем именно постоянный курс доллара на валютном рынке России до майского поворота был одним из важнейших стимулов экспортной деятельности. С другой стороны, импортеры получили курсовую компенсацию за рост тарифа. Характерно, что правительство, несмотря на новый тариф, исходит из значительных темпов роста импорта. Весьма показательно, например, что Виктор Черномырдин, выступая 2 июля на заседании Консультативного совета по иностранным инвестициям, оценил прирост экспорта в 1996 году по сравнению с 1995 годом в 4-7%, а импорта — в 11-13%.
Можно смело прогнозировать, что в третьем квартале 1995 года (а это период сезонного всплеска импортных закупок) именно ситуация во внешней торговле и, соответственно, складывающийся платежный баланс и динамика экспортных валютных поступлений решит дальнейшую судьбу валютного коридора. При этом не следует сбрасывать со счетов и такой не раз испытанный и достаточно хорошо обкатанный ответ обиженных экспортеров, как сокрытие и невозвращение валюты.
О том, что последует после 1 октября, причастные к конструированию новой модели курсовой политики люди предпочитают ничего определенного не говорить. И правильно делают. Останется ли коридор — и если да, то каким он будет, — зависит от того, выполнит ли он свою роль антиинфляционного средства и не приведет ли его применение к забастовке экспортеров.
Правительственный сценарий состоит в следующем. За третий квартал инфляционные ожидания сгладятся, резервов для удержания курса в избранном коридоре хватит, а нефть не подведет. Если все так и будет, то годовщину "черного вторника" можно будет встретить снова в валютном коридоре, но уже другом. Во-первых, планки перешагнут 5000-й рубеж. Во-вторых, стенки коридора могут быть сужены, условно говоря, с 14 до 10 или даже 8%.
Но есть и другой сценарий. Импорт, северный завоз, кредиты АПК, да и предвыборная кампания вполне в состоянии доказать хрупкость правительственных расчетов. Экстремальный результат — отказ от каких-либо обязательств по удержанию курса доллара. Но это явное поражение, которого на пороге выборов не допустят. Значит, коридор останется, но, во-первых, станет выше и шире нынешнего. Во-вторых, совершенно не исключены закамуфлированные (или нет) попытки ограничить каналы легальной покупки валюты. Строго говоря, они скорее всего будут апробированы уже и в этом квартале, причем уже упоминавшаяся карта — необходимость усиления валютного контроля — подойдет здесь как нельзя более кстати.
Дело спецэкспортеров не умрет
Казалось бы, проблемы решены давно: с 1 января отменены квоты на экспорт нефти и нефтепродуктов, с 25 марта — спецэкспортеры. Но для экспорта нефти звездный час либерализации тогда еще не пробил. То есть вывозить нефть и нефтепродукты наливными судами и цистернами могли все, а вот к трубе доступ имели лишь избранные. Все просто. Пропускная способность трубы — это объективная квота, и находится она в руках Минтопэнерго. Ъ не раз писал о том, как это ведомство отстаивало первостепенность интересов производителей.
За оставшихся беззащитными трейдеров приходилось вступаться главным либерализаторам российского экспорта — МВФ и Мировому банку. Наконец, свое либеральное слово сказало и правительство. Смысл последнего нефтяного постановления сводится к тому, что трейдеры отлучены от трубы не навечно, а могут воспользоваться ей, если производители уступят им свое приоритетное право.
В экспорте нефти прямо или косвенно участвуют не только производители и чистые трейдеры, но также Минтопэнерго и ГТК. Последний вышел из шока, вызванного отменой квот и спецэкспортеров, достаточно оригинальным способом. Таможенный комитет своим приказом сохранил за бывшими спецэкспортерами право вывоза нефти. Теперь на этом решении поставлен крест. Правительственное постановление никак не ограничивает круг тех организаций, которым производители могут уступить право экспорта нефти. Договоры о переуступке прав тоже могут быть любыми разрешенными гражданским законодательством.
По существу правительство вернулось к рациональной идее (которой в свое время обосновывалось создание института спецэкспортеров), но очистило ее от административных наслоений. Экспортировать нефть должен тот, кто лучше умеет это делать. Но выбирать будет уже не чиновник МВЭС или Минтопэнерго, а сам производитель.
Правда, приоритетное право экспорта осталось у производителей. Не случайно чисто трейдерских компаний все меньше — они активно скупают акции добывающих предприятий и превращаются в производителей. Но и среди них есть первые среди равных. Это подтверждается тем, что крупнейшие российские нефтяные компании получили статус координаторов поставок нефти на экспорт по направлениям экспортных трубопроводов. Это не новая практика, но характерно, что если раньше в роли координаторов выступали и чистые спецэкспортеры (АО "Нафта-Москва" и АО "Конэкс"), то теперь Минтопэнерго удалось добиться своего — среди координаторов только производители нефти. И они не только регулируют доступ к трубе по своему направлению, но и влияют на ценовую политику.
Так что регулирование экспорта нефти весьма многослойно. В нем нашлось место и для дозированной либерализации, и для многократно подтвержденного первенства производителей.
ВАДИМ Ъ-БАРДИН, АЛЕКСАНДР Ъ-ВОЛЫНЕЦ