Не будет преувеличением сказать, что вчерашнее заседание Государственной думы буквально потрясло представителей прессы, освещающих экономическую тематику. Как будто вняв претензиям правительства, которое в период обострения отношений с парламентом часто эксплуатировало тезис о его практической бесплодности, Дума продемонстрировала невиданную продуктивность. В течение каких-нибудь двух часов парламентарии успели, не вдаваясь в длительные дискуссии, принять около десятка законопроектов. "Выстреливаемые" как из пулемета, они, правда, вызывали вопрос, насколько качественными могут быть законодательные акты, принимаемые едва ли не пакетом. Будем надеяться, что работа парламентских экспертов не требует обязательного обсуждения на сессии.
Наиболее примечательны принятые в целом законопроекты "О порядке рассмотрения и утверждения федерального бюджета на 1996 год" и "О нефти и газе". Примечательны прежде всего тем, что оба либо прямо, либо косвенно связаны с бюджетом, поскольку экспорт энергоносителей и их внутренний оборот являются одной из основных составляющих бюджетных доходов.
В отличие от законодательного регулирования бюджетного процесса 1995 года законопроект "О порядке рассмотрения и утверждения федерального бюджета на 1996 год" предусматривает ускоренную процедуру принятия бюджета — не в четырех, а в трех чтениях. По словам председателя подкомитета по бюджету бюджетно-финансового комитета Думы Оксаны Дмитриевой, бюджет на 1996 год планируется рассмотреть и принять в течение двух месяцев — за октябрь--ноябрь этого года. Иначе чем сенсационными подобные заявления не назовешь, учитывая, что в предыдущие годы бюджетный процесс напоминал нескончаемое переливание из пустого в порожнее.
Вторым существенным моментом является обновление порядка представления в Думу сопутствующих проекту бюджета документов. Закон устанавливает, что правительство должно представить в Госдуму проект бюджета на 1996 год вместе с сопутствующими документами (в частности, прогнозом социально-экономического развития) до 1 августа. При рассмотрении проекта бюджета в первом чтении Госдума на этот раз помимо основных характеристик прогноза социально-экономического развития на 1996 год будет обсуждать и основные показатели бюджета, а также изменения и дополнения в налоговом законодательстве. Любопытно, что к основным характеристикам бюджета помимо доходов, расходов и дефицита отнесено распределение доходов от федеральных налогов и сборов между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов федерации. При отклонении проекта бюджета в первом чтении в Госдуме из депутатов и представителей правительства создается согласительная комиссия, которая в течение 10 дней должна представить согласованный вариант основных показателей и уточненный проект бюджета.
Ярким событием стало и принятие вчера в целом законопроекта "О нефти и газе", который с полным основанием может быть назван многострадальным. Хотя бы уже потому, что его истоки восходят еще ко временам Верховного Совета и Минтопэнерго периода его первого министра Владимира Лопухина. Формально разработанный в развитие закона "О недрах" закон "О нефти и газе" представляет, по словам его разработчиков, (помимо парламентских экспертов в их число входят и эксперты Минтопэнерго) новую энергетическую политику России, предотвращающую "эскалацию преступности вокруг нефти". Законопроект регулирует отношения, возникающие в процессе поисков, разведки и добычи нефти и газа, их транспортировки и хранения на территории России и ее континентальном шельфе. При этом нефть и газ признаются одним из важнейших стратегических видов сырья.
Существенно, что в этом законе определяется: нефть и газ, находящиеся в естественном состоянии в недрах, являются государственной собственностью. Уже извлеченные из недр нефть и газ могут находиться как в государственной, так и в частной, муниципальной и иных формах собственности. Переход права собственности устанавливается в лицензионном договоре. При этом не находятся в госсобственности и приравниваются к погашенным запасам нефть и газ, полученные владельцем лицензии по ее условиям и возвращенные в недра для хранения, либо для повышения дебита скважины и нефтеотдачи, либо для предотвращения уничтожения нефти и газа. Существенно, что законопроект впервые в законодательной практике подробно регламентирует особенности лицензирования пользования недрами в целях поисков, оценки и добычи нефти (газа).
БОРИС Ъ-БОЙКО