Февральские чтения

По завершении второго месяца весенней сессии Госдумы "Власть" по традиции* подводит итоги работы нижней палаты парламента. Главными темами февраля стали борьба с кризисом и реализация Думой своих особых конституционных полномочий.

Все свершения депутатов, напомним, для удобства разбиты на три группы в зависимости от того, чьи интересы в каждом случае были определяющими — государства, избирателей или самих думцев.

Для государства

Уже четвертый месяц делом особой государственной важности для депутатов остается борьба с кризисом. Но если раньше Госдума лишь оперативно принимала внесенные правительством антикризисные законопроекты, то в феврале депутаты впервые рискнули официально дать исполнительной власти несколько собственных советов.

20 февраля палата приняла заявление "О действиях правительства РФ, направленных на оздоровление ситуации в финансовом секторе и отдельных отраслях экономики". Этот документ был подготовлен по итогам правительственного часа 30 января, когда перед думцами отчитывались представители экономического блока правительства. Как и обещал тогда спикер Борис Грызлов (см. "Власть" за 2 февраля), никаких оценок деятельности кабинета Дума давать не стала, ограничившись общими словами о поддержке антикризисного курса исполнительной власти (хотя, например, Владимир Жириновский в ходе обсуждения призывал "гнать немедленно всех"). Зато перечень предложенных депутатами "дополнительных мер оперативного характера по оздоровлению ситуации" оказался весьма обширным.

В частности, думцы предложили разработать госпрограмму привлечения безработных к общественным работам, снизить максимально допустимую долю расходов граждан на оплату услуг ЖКХ в совокупном доходе семьи, гарантировать рабочие места выпускникам вузов и усилить госконтроль за регулируемыми государством ценами. Кроме того, депутаты решили оздоровить и школьников, обеспечив их молоком и молочной продукцией за счет субвенций из федерального бюджета. А здоровье малого бизнеса должны укрепить введение годового моратория на проверки и отсрочка на год арендной платы за пользование государственным и муниципальным имуществом.

Борьба с кризисом была главной темой и во время февральских правительственных часов.

11 февраля в Думе в закрытом для прессы режиме выступил министр обороны Анатолий Сердюков. Он пообещал "удержать весь гособоронзаказ" в утвержденных бюджетом-2009 цифрах и сохранить социальные гарантии для увольняемых военнослужащих, а также разъяснил, зачем нужны сами эти сокращения. По утверждению министра, "Дума, по крайней мере, поняла наши подходы". Правда, коммунисты в число понятливых, похоже, не вошли: как заявил депутат от КПРФ Виктор Илюхин, глава военного ведомства не сказал ничего нового и дал лишь общие ответы на поставленные вопросы. Особое недоумение у левых вызвал тот факт, что Сердюков не попросил дополнительных средств на перевооружение армии. О том, могла ли бы Дума эту просьбу выполнить, депутат Илюхин умолчал.

18 февраля в Думе побывала министр здравоохранения и социального развития Татьяна Голикова, отчитавшаяся "о состоянии рынка труда". Как и следовало ожидать, его состояние оказалось весьма плачевным: общая численность официально зарегистрированных безработных с сентября 2008-го по февраль 2009 года выросла на 1,1 млн человек и составила более 1,8 млн, при том что все расчеты по выплате пособий и программам занятости в бюджете-2009 основывались на показателе 1,6 млн человек. Облегчить положение безработных и тех, кто еще может ими стать, правительство намерено, в частности, путем увеличения максимального пособия по безработице до 4900 рублей, дополнительных субвенций регионам на программы увеличения занятости на общую сумму 34 млрд руб. и сокращения на 50% квот на иностранную рабочую силу. Но даже в этом случае, по прогнозам министра, уровень регистрируемой безработицы к концу 2009 года составит как минимум 2,2 млн человек.

Выступление Голиковой, в отличие от январского отчета ее коллег, понравилось не только единороссам: за хороший доклад и конкретные ответы на вопросы ее поблагодарили и некоторые оппозиционеры, а этот правительственный час стал самым упоминаемым думским событием февраля (см. таблицу). Что, впрочем, не помешало коммунисту Николаю Коломейцеву подвести выступлению члена правительства весьма пессимистичный итог: "Мы должны понимать, что на самом деле ситуация у нас еще хуже, чем изложила министр".

Для народа

Забота народных избранников о своем народе в отчетный период тоже в основном носила антикризисный характер.

13 февраля Дума приняла в первом чтении президентские поправки к Гражданскому процессуальному кодексу, расширяющие полномочия прокурора по защите социальных прав граждан. Проект разрешает прокурору обращаться с исками в суд в случае нарушения прав россиян на труд, пенсионное обеспечение, охрану здоровья, медицинскую помощь, образование, благоприятную окружающую среду, а также на жилище в государственном и муниципальном фондах. По действующему ГПК, прокурорская инициатива в этих делах возможна лишь в случае, если сам гражданин не может подать иск по состоянию здоровья, возрасту или в связи с недееспособностью. Как пояснили депутаты, принятие этой поправки поможет гражданам в период кризиса эффективнее бороться против "несправедливости со стороны работодателей и местной власти".

С судебной защитой прав россиян связан и другой принятый в первом чтении президентский законопроект, направленный на сокращение сроков рассмотрения в судах гражданских дел. Как пояснил депутатам представитель президента в Госдуме Гарри Минх, сейчас рассмотрение судами гражданских дел "тянется достаточно долго", чему есть две главные причины — невозможность провести в срок необходимые суду экспертизы и затягивание процессуальных действий из-за плохой работы почты. По двум этим бедам президент решил ударить рублем, предложив ввести штрафы за отказ или затягивание в проведении экспертиз (до 5 тыс. руб.) и за нарушение порядка доставки судебных повесток (от 1 тыс. руб. для должностных лиц почтовых учреждений до 10 тыс. для юридических лиц).

Как отчасти антикризисный можно расценить и принятый в первом чтении проект технического регламента "Требования к безалкогольной продукции, природным минеральным и столовым водам, процессам их производства, хранения, перевозки". Его главной целью является борьба с одной из вечных проблем российского пищевого рынка — распространением фальсифицированных напитков. Однако предусмотренные проектом меры по "устранению избыточных административных барьеров" для производства и обращения безалкогольной продукции особенно актуальны именно в период кризиса, когда российские власти официально выдвинули лозунг импортозамещения. К тому же вытеснение с рынка фальсифицированных напитков позволит не беспокоиться за свое здоровье россиянам, вынужденным из-за снижения доходов перейти на более дешевое питье.

Наконец, еще один заметный законопроект, принятый в первом чтении, связан с любимой многими думцами темой повышения безопасности дорожного движения. Согласно одобренным Думой почти единогласно (449 голосов за из 450) поправкам к Кодексу об административных правонарушениях, размер штрафа за отказ водителя пропустить пешехода на "зебре" повысится с нынешних 100 до 1 тыс. руб., а за неиспользование для перевозки ребенка специального детского кресла — со 100 до 500 руб. По мнению депутатов, которые сами в роли пешеходов, правда, выступают достаточно редко, эти поправки должны сделать российских водителей более "заботливыми, осмотрительными и предупредительными".

Для себя

Среди решений, принятых в интересах самих народных избранников, можно особо выделить те, которые касаются реализации конституционных полномочий нижней палаты.

К примеру, 25 февраля Дума одобрила поправки в свой регламент, конкретизирующие порядок ежегодного отчета правительства перед депутатами (эта новая норма была закреплена декабрьскими поправками к Конституции). Отчет в период весенней сессии будет представлять лично премьер, а депутаты "вправе задавать вопросы председателю правительства РФ, высказывать свое мнение о деятельности правительства". Правда, список вопросов, направляемых в правительство, будет утверждаться советом Госдумы, большинство в котором имеют единороссы. Так что на самые неприятные вопросы премьеру, скорее всего, отвечать не придется. В связи с этим депутаты от КПРФ заявили, что отчет правительства будет "кастрированным", а в поправках к регламенту "явно ущемляются возможности оппозиции по оказанию своего влияния на деятельность кабинета министров даже на уровне заслушивания отчета премьера".

18 февраля Дума воспользовалась другим своим эксклюзивным правом, переутвердив уполномоченным по правам человека Владимира Лукина, впервые избранного на эту должность по рекомендации президента Владимира Путина в начале 2004 года и предложенного на новый срок президентом Дмитрием Медведевым. Некоторых оппозиционеров это предложение не устроило. Владимир Жириновский обвинил единороссов в том, что они "заранее не объявили" о рассмотрении этого вопроса и тем самым лишили другие фракции возможности выдвинуть своих кандидатов. А коммунистка Нина Останина напомнила, что за пять лет работы Лукин ни разу не отреагировал на "тотальную фальсификацию итогов выборов" и не инициировал ни одного парламентского расследования. Однако это не помешало Думе поддержать безальтернативную кандидатуру Лукина 349 голосами.

Принятые 25 февраля в третьем чтении поправки в Уголовно-процессуальный кодекс, разрешающие пересматривать в течение года приговоры суда в сторону ухудшения положения осужденных при выявлении "фундаментальных нарушений" закона в ходе судебного процесса, на первый взгляд, напрямую интересов депутатов не касались. Но в данном случае Дума действовала во исполнение постановления Конституционного суда, который еще в мае 2005 года решил, что невозможность такого пересмотра нарушает права потерпевшей стороны. Тем самым думцы ответили на критику главы КС Валерия Зорькина, который в январе этого года в письме спикеру Грызлову выразил свое недовольство недостаточной активностью нижней палаты в выполнении решений высшего судебного органа.

А вот три законопроекта, непосредственно связанных с выборами депутатов Госдумы, парламентарии отклонили. Два из них были внесены членами ЛДПР: в первом либерал-демократы уже в который раз пытались снизить возрастной ценз для избирателей с 18 до 16 лет, а во втором предлагали лишать права на бесплатную агитацию в государственных СМИ те партии и кандидатов, которые отказываются от участия в предвыборных дебатах. Коммунисты же пошли еще дальше, выступив за снятие с выборов кандидатов, дважды отказавшихся от участия в дебатах. Однако думское большинство в лице "Единой России" сочло, что 16-летним россиянам для участия в выборах не хватает гражданской зрелости, а любые санкции за неучастие в дебатах нарушают священное право кандидатов отказываться от реализации предоставленных им прав.

ДМИТРИЙ КАМЫШЕВ