Несколько дней назад руководство Ассоциации российских банков (АРБ) направило письмо президенту России Борису Ельцину. В письме выражен резкий протест в связи с выходом совместной телеграммы Госналогслужбы, Минфина и Центрального банка, в соответствии с которой вводится новый порядок отнесения резервов на возможные потери по ссудам на расходы банков при определении налоговой базы. Таким образом, АРБ открыла новую кампанию в борьбе за интересы коммерческих банков. Как и все предыдущие, она обещает быть нелегкой.
Кратко напомним историю вопроса. 20 декабря прошлого года Центральный банк издал нормативный документ, определяющий порядок создания резервов под возможные потери по ссудам (циркулярное письмо ЦБ России #130а). Пункт второй письма устанавливал, что отчисления в указанный резерв относятся на расходы банка, то есть на себестоимость банковских операций и, следовательно, уменьшают размер налогооблагаемой прибыли. Письмо не вызвало никаких протестов у коммерческих банков — по общему мнению, создание подобных резервов было мерой назревшей и необходимой, а механизм отнесения отчислений в резерв на расходы банка, который предложил ЦБ, — вполне цивилизованным и отвечающим мировой практике. В свою очередь и. о. председателя Центробанка Татьяна Парамонова неоднократно называла новый порядок создания резервов важнейшим шагом для банковской системы России. В частности, на состоявшемся в июне петербургском банковском конгрессе она подчеркнула, что ЦБ удалось настоять на том, что резервы на возможные потери по ссудам и обесценению ценных бумаг должны формироваться до налогообложения, что "особенно важно для нашей молодой банковской системы, которая не создавала таких резервов раньше, и это делало ее очень уязвимой".
Все было хорошо до того момента, когда в банки поступило совместное письмо Госналогслужбы, Минфина России и Центрального банка #НП-6-01/315 от 6 июня сего года. Названный документ вводит новый порядок отнесения резервов на возможные потери по ссудам на расходы банков при определении налоговой базы. В связи с этим АРБ обратилась к президенту РФ Борису Ельцину с письмом, в котором назвала указанную телеграмму Центробанка "незаконной".
Признавая важность создания таких резервов для укрепления надежности банковской системы, совет АРБ посчитал, что телеграмма ЦБ "создает серьезные осложнения в решении этой задачи". Так, согласно положению "Об особенностях определения налогооблагаемой базы для уплаты налога на прибыль банками", к расходам, учитываемым при расчете налогооблагаемой базы, относятся суммы отчислений в резерв в соответствии с порядком, установленным ЦБ РФ. Банки должны создавать резервы на всю ссудную задолженность независимо от времени ее возникновения. Указанная же телеграмма вводит ограничения и устанавливает, что преобладающая часть отчислений в резерв не учитывается при расчете налогооблагаемой базы. Тем самым эти указания противоречат закону о ЦБ РФ и постановлению правительства. Кроме того, телеграмма не зарегистрирована в Минюсте России как нормативный акт, чего требует указ президента РФ от 21 января 1993 года #104 .
По оценкам экспертов АРБ, решение о новом порядке определения налогооблагаемой базы приведет к серьезному ухудшению финансового состояния кредитной системы и потребует пересоставления уже опубликованных годовых бухгалтерских отчетов.
Как стало известно Ъ, в настоящее время между представителями АРБ и Центробанка идут интенсивные консультации по поводу нового порядка создания резервов. Мы планируем вернуться к этой теме в ближайших номерах.
ОТДЕЛ ФИНАНСОВ