Российские регионы в своей борьбе за полномочия в области внешнеэкономического регулирования возлагают особые надежды на закон о свободных экономических зонах. Однако парламент не может принять его, пока Конституционный суд не даст ответ на вопрос, не противоречит ли сама идея СЭЗ Конституции, запрещающей установление на территории России таможенных границ и иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств. Сторонники СЭЗ как средства привлечения иностранных инвестиций и развития внешней торговли считают, что противоречия никакого нет. Их точку зрения отстаивает эксперт СВЕТЛАНА Ъ-ДЕРЮГИНА.
В принципе понятие СЭЗ предполагает особый режим не только внешнеторговых операций, но и валютного, налогового, земельного, трудового и прочего регулирования. Однако в мировой практике наиболее важными для деятельности СЭЗ считаются моменты, относящиеся к внешней торговле вообще и таможенному регулированию в частности. Например, в документах ЕС подчеркивается, что под свободной экономической зоной следует понимать "специально выделенную часть таможенной территории Общего рынка, на которой товары, не принадлежащие странам Общего рынка, рассматриваются с точки зрения обложения таможенной пошлиной и других мер импортной политики как товары, не расположенные на таможенной территории". Международная Киотская конвенция 1973 года дает аналогичное определение свободной экономической зоны — "часть территории одного государства, на которой ввезенные товары рассматриваются как находящиеся за пределами таможенной территории государства и не подвергаются обычному таможенному контролю, импортному регулированию и обложению налогами". Кстати сказать, наибольшее распространение в мире получила чисто внешнеторговая разновидность СЭЗ — свободная таможенная зона. Обычно это часть территории порта, аэропорта, железнодорожного узла, выведенная за таможенную территорию страны, для организации хранения и обработки импортных товаров с целью дальнейшего беспошлинного экспорта. В США, например, таких свободных таможенных зон в середине 80-х годов было более 120.
Главный вывод, который следует из анализа международного опыта, прост: СЭЗ находятся вне таможенной территории страны; таможенная граница в данном случае не совпадает с государственной. Иностранные товары, импортируемые в такую зону, пересекают государственную границу, но не пересекают границу таможенную. Важно, что эти принципы уже закреплены и в российских нормативных актах. В соответствии с Таможенным кодексом на территории России могут находиться свободные таможенные зоны и их специфическая разновидность — таможенные склады; они считаются находящимися вне российской таможенной территории, и таможенная граница проходит по периметру этих зон. Свободные зоны в соответствии с Таможенным кодексом могут создаваться решением правительства по совместному представлению ГТК и Российского агентства международного сотрудничества и развития, согласованному с Минэкономики, Минфином, ЦБ, а также органами госвласти субъектов федерации. Предложение создать свободную таможенную зону должно включать технико-экономическое обоснование, планы и программы развития.
Можно утверждать, что таможенная экстерриториальность СЭЗ снимает все вопросы о противоречии Конституции, запрещающей устанавливать на территории России таможенные границы и препятствовать свободному перемещению товаров, услуг и финансовых средств. Границы СЭЗ не являются некими дополнительными таможенными границами на единой российской таможенной территории; сколько бы ни было в России свободных зон, таможенная граница остается только одна. Товар, попадающий в СЭЗ, никаких таможенных границ не пересекает, и потому существование этих зон препятствием для перемещения товаров считаться не может. Более того, существование СЭЗ даже стимулирует свободное перемещение товаров на территории России, поскольку товары могут перевозиться из одной зоны в другую вообще без взимания пошлин, налогов и применения других мер государственного внешнеэкономического регулирования.
Таким образом, правовых препятствий для принятия закона о СЭЗ и их развития нет. Поэтому Россия вполне может повторить опыт других стран, сделавших ставку на СЭЗ при привлечении иностранных инвестиций. Хотя, разумеется, определенные проблемы все равно возникнут — хотя бы потому, что власти должны будут решать, какие льготы (таможенные, налоговые, валютные, арендные) целесообразно применять при образовании каждой конкретной зоны.