Состоявшийся на днях аукцион по продаже 30% акций АО "Арсенал" (Санкт-Петербург) завершил длительный процесс приватизации одного из крупнейших оборонных предприятий, входящих в десятку российских производителей космической техники. Победителями аукциона объявлены Северный торговой банк и группа дружественных ему физических лиц, предложившие за акции "Арсенала" 10,5 номиналов (номинальная цена одной акции — 200 рублей). Отныне государству принадлежит лишь 9% акций этого предприятия. Однако, как стало ясно уже давно, приватизация АО "Арсенал", находящегося в трудном финансовом положении, не решает стоящих перед ним проблем. Найти крупного инвестора, способного обеспечить развитие производства, не удалось. В этой связи есть основания полагать, что приватизация предприятия и не ставила своей целью привлечение инвестиций, а проводилась лишь в интересах высокопоставленных менеджеров "Арсенала". Историю приватизации предприятия и ее результаты комментируют специальные корреспонденты Ъ ИГОРЬ Ъ-ИВАНОВ и ИГОРЬ Ъ-ФЕДОРОВ.
Как наследие Петра Великого перешло к "Аркотепу"
"Арсенал" был учрежден по именному указу Петра Первого в 1711 году в качестве государственного завода по производству артиллерии и стрелкового оружия для российской армии. За прошедшее с тех пор время профиль предприятия изменился мало. Сегодня "Арсенал" производит ракетно-артиллерийское вооружение и космические спутники. В начале 80-х годов завод выпускал до 20 космических спутников различного назначения в год. Корабельными орудиями, произведенными на "Арсенале", оснащена большая часть морского флота бывшего СССР. В 1987 году оборонный заказ на предприятии составлял 70% общего объема производства. Оставшееся приходилось на долю передвижных компрессорных станций и ограниченного набора товаров народного потребления.
Сегодня "Арсенал" является холдингом, состоящим из восьми компаний, бывших ранее его структурными подразделениями. В состав "Арсенала" входят машиностроительный завод, производящий оборонную продукцию, завод "Артон", специализирующийся на выпуске товаров народного потребления, и сопутствующие производства. Единственным структурным подразделением "Арсенала", не вошедшим в холдинг, является конструкторское бюро. Головной компании холдинга принадлежат 30% акций каждого дочернего предприятия. Из них две трети передано холдингу по распоряжению правительства России, а оставшаяся треть — фактическим владельцем "Арсенала" — компанией "Аркотеп", владеющей 54% его акций. Эта компания была учреждена в 1993 году Северным торговым банком и директорами дочерних предприятий "Арсенала".
Конфликт был погашен второй эмиссией
Акционирование ПО "Арсенал" началось в июне 1992 года. На базе завода по выпуску товаров народного потребления (кухонной утвари), входившего в состав ПО, было создано АО "Артон". Уставный капитал компании был сформирован за счет основных фондов завода, оцененных в 12 млн рублей, а также взносов ТОО "Артон-Хокс" и ТОО "Хокс", учрежденных при участии высших менеджеров "Арсенала", в размере 11,5 млн рублей. В государственном управлении остался пакет обыкновенных акций на сумму 10 млн рублей и привилегированных — на 2 млн рублей. Доля голосующих акций, принадлежащих ТОО "Артон-Хокс" и ТОО "Хокс", составила 53,5%. Персонал "Артона", недовольный тем, что контрольный пакет акций оказался в руках сторонних инвесторов, выступил резко против действий администрации завода. Недовольство усилилось и тем, что "Артону" было отказано в приобретении государственного пакета акций на сумму 12 млн рублей, в результате чего трудовой коллектив завода фактически утратил возможность участвовать в его приватизации. Чтобы погасить конфликт, в 1993 году руководство АО провело вторую эмиссию акций завода, значительная часть которых была бесплатно распределена среди работающих на "Артоне". Конфликт был погашен, но контрольный пакет акций завода по-прежнему оставался в руках его руководства и созданных при его участии ТОО "Артон-Хокс" и ТОО "Хокс".
Может ли быть приватизировано космическое производство?
Остальные структурные подразделения ПО "Арсенал" были приватизированы более цивилизованными методами. Однако их директора получили в свою собственность до 10% акций возглавляемых ими предприятий, которые затем и были переданы в собственность холдинговой компании. По мнению вице-президента "Арсенала" Виталия Сычева, "в мировой практике концентрация пакета акций в руках высокопоставленных менеджеров компаний является обычным делом — это заставляет директорат работать более эффективно".
На сегодняшний день собственный капитал Северного торгового банка, являющегося фактическим владельцем "Арсенала", не превышает $5 млн. Завод же для продолжения нормальной работы нуждается в инвестициях в размере около $100 млн, так что поступления необходимых средств в ближайшее время не ожидается. Впрочем, руководство "Арсенала" утверждает, что иных источников средств компания найти и не могла, поскольку скандал, спровоцированный "врагами приватизации", отпугнул от предприятия всех более или менее крупных инвесторов. В течение двух последних лет "Арсенал" неоднократно навещали разного рода комиссии, однако и сегодня однозначного ответа на вопрос, законна ли приватизация компании, не существует.
По заявлению представителей Госкомоборонпрома России, являющегося главным противником акционирования завода, в 1992 году "Арсенал" был включен бывшим Минпромом России в перечень федеральной собственности, не подлежащей приватизации. Решение об исключении предприятия из этого перечня могли принять только Верховный совет или президент России. Однако ими такого решения никогда не принималось, а единственным документом, "благословившим" приватизацию компании, является решение правительства России о создании холдинговой компании "Арсенал". Впрочем, даже это решение было принято уже после приватизации ряда структурных подразделений завода, акционирование которых было признано правительством de facto.
В конце 1993 года Генеральная прокуратура РФ поставила под сомнение правомерность выводов правительственной комиссии, не нашедшей причин отказать предприятиям, входящим в состав "Арсенала", в приватизации. Прокуратура указала, что ПО "Арсенал" как производитель космических аппаратов категорически не подлежит приватизации. Аналогичную позицию занял и Госкомоборонпром, неоднократно указывавший на то, что ПО не может быть приватизировано. Кроме того, Госкомоборонпром полагает, что уже в процессе приватизации ПО был допущен ряд нарушений: так, перечень предприятий, включенных в состав холдинговой компании, не соответствует распоряжению правительства о ее создании, кроме того, нарушен порядок согласования учредительных документов дочерних компаний с Госкомоборонпромом. Заместитель председателя Госкомоборонпрома Юрий Глыбин оценил ущерб отрасли от приватизации "Арсенала" в несколько триллионов рублей.
О значении личной поддержки
Ответом на вопрос о том, почему же, несмотря на протесты Генпрокуратуры и Госкомоборонпрома, приватизация "Арсенала" все же состоялась, может служить следующий документ.
В апреле 1994 года — в разгар баталий, связанных с приватизацией завода, — Петр Филиппов, занимавший в то время пост начальника аналитического центра администрации президента России, обратился с письмом к руководителю администрации президента Сергею Филатову. В этом письме Филиппов высказался в поддержку приватизации "Арсенала", которая поможет компании провести реальную конверсию и привлечь на "Арсенал" инвесторов. Далее говорилось, что "комитет оборонных отраслей пытается сорвать приватизацию 'Арсенала'. Готовится проект правительственного постановления о ликвидации акционерных обществ, созданных на 'Арсенале' якобы незаконно... Прошу Вас лично оказать поддержку приватизации на 'Арсенале' и прекратить гонения на генерального директора ПО Петрова В. Г.". О реакции Филатова на это письмо доподлинно ничего не известно, однако так или иначе цель была достигнута — приватизация "Арсенала" состоялась.
Заинтересованность являющегося в настоящее время депутатом Госдумы Петра Филиппова в приватизации "Арсенала" и признании действительными учредительных документов дочерних компаний легко объяснима. Известно, что ему принадлежит 12-процентный пай в ТОО "Хокс", которое является одним из совладельцев контрольного пакета акций одного из структурных подразделений "Арсенала" — АО "Артон".
От светлого прошлого к мрачному настоящему
Сегодня "Арсенал", практически лишенный оборонных заказов, занят поиском своей ниши на рынке. Наиболее перспективным направлением является космическое производство. Однако для его развития требуются значительные капиталовложения. Так, недавно одна финская компания сделала "Арсеналу" предложение о совместной деятельности в строительстве космических аппаратов. Однако его пришлось отклонить в связи с требованием финской стороны о двустороннем финансировании этой программы. Пока же "Арсеналу" приходится довольствоваться разовыми заказами, крупнейшим из которых является подписанный в январе этого года контракт с Индией стоимостью $10 млн на поставку корабельных орудий.
Отсутствие крупных инвесторов среди акционеров компании руководство "Арсенала" объясняет деструктивной деятельностью противников акционирования предприятия, раздувших скандал вокруг его приватизации. Однако ни Генпрокуратура, ни Госкомоборонпром не обратились в судебные инстанции для того, чтобы добиться отмены акционирования предприятия. По мнению вице-президента "Арсенала" Виталия Сычева, такое поведение государственных структур способствует дестабилизации положения на "Арсенале", между тем приватизация предприятия была единственным шагом, способствующим его успешному развитию. Г-н Сычев уверен, что тяжелое финансовое положение "Арсенала" не является результатом неумелого управления, а вызвано общим спадом российской промышленности.
Впрочем, позиция противников приватизации "Арсенала" представляется вполне обоснованной. Более того, имеются все основания полагать, что в ходе акционирования предприятия основное внимание было уделено не поиску крупных инвесторов, а удовлетворению личных интересов высокопоставленных менеджеров компании. В результате надежды "Арсенала" на получение сторонней финансовой поддержки так и останутся надеждами. Готовящиеся инвестиционные торги, в ходе которых будет продано 9% акций холдинга, вряд ли смогут обеспечить получение необходимых средств.
Так что скорее всего в ближайшие годы "Арсенал" сможет рассчитывать лишь на государственную поддержку и выделение бюджетных средств, предназначенных для финансирования космических программ.