В конце прошлой недели Анатолий Собчак подписал распоряжение "О правах и полномочиях агентств реконструкции и развития территорий", обозначив целью создания АТР "увеличение доходов от использования территорий и создание благоприятного инвестиционного климата в Петербурге". Ярый "западник" Собчак, уже полтора года пропагандирующий идею успешно себя зарекомендовавших в Европе агентств территориального развития, видимо, настолько уверен в эффективности их работы на берегах Невы, что контроль за исполнением распоряжения оставил лично за собой. Подобное случается крайне редко, и, может быть, поэтому на сегодняшний день в комитет мэрии по управлению городским имуществом (КУГИ) не поступило ни одной обоснованной заявки о намерении создать подобного рода агентство.
Всего лишь полгода назад в комитете мэрии по градостроительству и архитектуре состоялась шумная презентация, на которой потенциальные руководители потенциальных агентств представили около ста крупномасштабных проектов по реконструкции и развитию Петербурга. В первую очередь АТР планировали заняться освоением исторического центра города, наиболее привлекательного для привлечения инвестиций. Ответ на вопрос: где же сейчас эти многочисленные АТР? — кроется в тексте распоряжения мэра, довольно жестко регламентирующем права и обязанности агентства перед городом.
В отличие от проекта распоряжения, подготовленного комитетом по градостроительству и архитектуре, который и вызвал полгода назад такой ажиотаж, доработчики распоряжения — сотрудники КУГИ — существенно ограничили возможности и права агентств на выделяемых им территориях. Для создания АТР мало только желания и красивой градостроительной идеи. Власти боятся обнаружить себя обманутыми очередным АО "Рога и копыта" и провозглашают известный принцип: днем деньги, вечером стулья. Теперь администрация в первую очередь настаивает на детально разработанной концепции инвестиционного развития территории, то есть развернутого экономико-градостроительного задания на реконструкцию объекта недвижимости с целью извлечения из него максимально высокой доходности.
Концепция должна быть согласована почти во всех комитетах мэрии, изучена главным архитектором города, и только потом ее рассмотрит правительство Петербурга и утвердит мэр. Конечно, такая усложненная процедура согласования может отпугнуть предпринимателей: посещение большого количества кабинетов в Смольном требует изрядного количества свободного времени, терпения и здоровья.
Фирму, преодолевшую все эти фильтры и шлюзы, мэр своим распоряжением наделит специальными полномочиями, заключив с ней типовой договор. В договоре городские власти должны будут поручить агентству разработать план реконструкции квартала, начать работу по расселению подлежащих ремонту домов, etc. В свою очередь, агентство возьмет на себя обязательства по привлечению инвестиций и даст гарантии по финансированию проекта. Лишь когда АТР организует весь этот процесс в установленные договором и согласованные с властями сроки, у него в соответствии с федеральным законодательством появятся имущественные права на освоение территории.
В беседе с корреспондентом Ъ председатель КУГИ Михаил Маневич уверенно заявил, что в ближайшее время появится немного желающих создавать АТР на таких условиях. Ведь по сути, агентства не имеют практически никаких имущественных прав на недвижимость реконструируемой территории до тех пор, пока не проведут на ней большую часть работ, а перспектива стратегического инвестирования с целью получить стабильную прибыль через несколько лет мало кого прельщает.
С одной стороны, подобные строгости отпугнут наиболее активную часть предпринимателей Петербурга, которые, получив землю во временное пользование, могли бы быстро соорудить на ней склады, получить прибыль от их эксплуатации и заявить о прекращении деятельности. С другой стороны, маловероятно, чтобы у национального капитала, никогда не испытывавшего недостаток прекрасных идей, хватило сил и, главное, средств попробовать себя в роли АТР безо всякой поддержки властей. А потому напрашивается следующий вывод: распоряжение мэра открывает зеленую улицу прежде всего западным инвесторам, которые, сумев безукоризненно выполнить все обязательства перед городом, получат имущественные права (в первую очередь право аренды на льготных условиях) на территории столь ими любимого исторического центра Петербурга.
СЕРГЕЙ Ъ-СЛЮСАРЕНКО