Несмотря на то что в большинстве стран мира торгово-промышленные палаты проявляют осторожность в вопросах защиты внутреннего рынка, маневрируя между национальными производителями и торговыми компаниями, российская ТПП решила четко обозначить свою позицию по проблеме протекционизма. На вчерашнем заседании ее правления был одобрен "План основных мероприятий ТПП Российской Федерации по реализации задач защиты внутреннего рынка России". Руководство палаты делает ставку на работу создаваемого по его инициативе консультативного совета, задачей которого станет подготовка предложений для всех ветвей власти, связанных с осуществлением протекционистских мер. Как можно судить по тональности выступлений членов правления, Торгово-промышленная палата, используя потенциал антиимпортных настроений, в очередной раз оказывается на гребне новой волны в экономической политике.
Как защищают внутренний рынок за рубежом
В настоящее время масштабы применения мер защиты внутренних производителей имеют тенденцию к расширению при одновременном изменении их структуры. Традиционно защитные меры применяются для ограждения внутреннего рынка от нежелательной по различным причинам импортной продукции.
Защитный механизм почти всегда подразумевает определенное сочетание экономических и административных мер. Экономические меры действуют через ценовой механизм и оставляют за покупателем свободу выбора среди конкурирующих товаров — импортных и национальных. К этому виду защитных мер относится прежде всего таможенный тариф, существующий во всех странах и охватывающий всю номенклатуру ввозимых товаров, другие виды пошлин, налогов и сборов (таможенных и внутренних), импортные депозиты и специальные импортные или компенсационные налоги и сборы.
К административным мерам относится издание нормативных документов, напрямую регламентирующих в общенациональных интересах внешнеторговые операции с отдельными группами стран и товаров. Эти меры формируют структуру внутреннего рынка без участия покупателя. Административные меры включают полный запрет ввоза отдельных видов товаров, количественные ограничения импорта или экспорта некоторых наименований товаров, введение системы лицензирования, установление "добровольного" самоограничения экспорта, а также использование национальных стандартов, систем сертификации, инспекции качества. Все эти мероприятия осуществляют государственные структуры и само правительство. Интересы предпринимателей представляют союзы производителей, экспортеров и импортеров, баланс лоббистских усилий которых на каждый конкретный момент времени и формирует внешнеэкономическую политику.
Как показывает мировая практика, традиционно при защите внутреннего рынка используются экономические меры. Характерно, что ГАТТ, отдавая предпочтение экономическим защитным мерам, допускает в ряде случаев применение и административных мер. Любопытно, что в мире административные меры применяются в значительно больших масштабах, чем их разрешают правила ГАТТ. Во многом это обусловлено изобретением таких изощренных протекционистских барьеров (прежде всего на пути продукции, произведенной в развивающихся странах), которые обосновываются необходимостью предупреждения практики недобросовестной конкуренции, защиты прав потребителей и охраны окружающей среды.
Как собирается защищать внутренний рынок ТПП
Обсуждение состояния внутреннего рынка и проблем его защиты, которое прошло на прошлой неделе в рамках инициированного Торгово-промышленной палатой "круглого стола", вызвало в предпринимательских кругах интерес, который превзошел все ожидания руководства ТПП. Подтвердились предположения, что в настоящее время в области экономической политики открывается ниша, которую пока в этой стране никто не успел занять. Ни одна из организаций деловых кругов не выступила в качестве защитника интересов не одной отрасли или сектора экономики, а национальной промышленности в целом. Тот факт, что ТПП России имеет тесные связи как с руководством правительства, так и с президентским аппаратом, а также обладает правом законодательной инициативы, гарантирует наибольший эффект любой целенаправленно организованной ею лоббистской кампании. Интегрирующая роль координатора давления на правительство и парламент с целью принятия протекционистских мер в исполнении ТПП может дать эффект и в силу отсутствия каких-либо четко выраженных политических позиций ее руководства, что позволяет ей обращаться к представителям различных политических сил для достижения поставленных целей.
С этой целью при ТПП создается консультативный совет по выработке предложений для правительства России по внедрению защитных мер. Предполагается, что в консультативный совет войдут представители региональных ТПП, объединений предпринимателей и производителей. Деятельность совета начнется с формирования новых организационных структур. Ими, как записано в плане, должны стать ассоциации производителей и экспортеров продукции, создаваемые как на федеральном, так и на региональном уровне. Следующим этапом деятельности совета станет подготовка совместно с заинтересованными организациями предложений для правительства по установлению защитных мер с учетом положений и процедур, предусмотренных в международных соглашениях. Это предложения, как зафиксировано в плане мероприятий, связаны с намерением России присоединиться к ГАТТ/ВТО. Еще одним шагом станут предложения для правительства по включению представителей ТПП в состав правительственных комиссий по валютному и экспортному контролю, а также по таможенным и тарифным вопросам.
В инициативе и напористости руководству ТПП отказать сложно. Однако существует проблема, на которую в свое время указали эксперты Научно-исследовательского конъюнктурного института, связанная с тем, что традиционной задачей деятельности ТПП является поддержка и защита интересов всех групп деловых кругов, а также содействие в продвижении российских товаров на международные рынки. Как раз в области защиты внутреннего рынка интересы производителей и торговых посредников существенным образом расходятся. Именно поэтому в большинстве западных стран торгово-промышленные палаты лишь косвенно участвуют в разработке и реализации мероприятий, связанных с принятием протекционистских мер, оставляя эту сферу в полном ведении административных органов. В Европе ассоциация торгово-промышленных палат вообще называет себя "сторожевым псом" свободного рынка, объявив войну протекционизму.
Однако российские реалии корректируют практику, принятую на Западе. В любой стране мира позиция той или иной общественной организации, представляющей интересы деловых кругов, определяется соотношением сил внутри нее. На данный момент совершенно очевидно, что голос тех структур, которые в принципе выступают против ограничительных мер в отношении импорта, мгновенно потонут в дружном хоре сторонников протекционизма. И ТПП России в данном случае просто выражает мнение абсолютного большинства российского бизнеса. Вне зависимости от того, прав он или нет.
АЛЕКСАНДР Ъ-ВОЛЫНЕЦ, КИРИЛЛ Ъ-РОМАНОВ