Вчерашнее заседание Московской городской думы не принесло каких-либо неожиданностей, хотя в повестке дня было немало вопросов экономической политики. Два проекта законов Москвы — "О благотворительной деятельности в городе Москве" и "О выборах мэра и вице-мэра Москвы" — без особых дискуссий были приняты депутатами за основу. Несколько меньше повезло законопроекту "О рекламной деятельности": обсуждение документа состоялось лишь со второй попытки и завершилось отправкой его на доработку. В довершение всего, не уложившись в регламент, думцы отложили обсуждение еще одного документа на более поздний срок. На сей раз неудача постигла проект городского закона "Об органах государственной власти города Москвы — субъекта Российской Федерации". Его обсудят на внеочередном заседании в пятницу.
Напомним, что у авторов проекта закона о благотворительной деятельности довольно серьезные планы. Идея документа — в создании специального городского благотворительного совета. Только в его компетенции будет выдача "Паспорта благотворительной организации", без которого невозможно получение финансовой господдержки — налоговых, арендных и прочих льгот. Ко всему прочему, проект предполагает допуск к благотворительной деятельности на конкурсной основе. Владельцы же паспортов будут обязаны расходовать не менее 80% привлеченных средств непосредственно на благотворительность. Бюджетные ассигнования должны идти на благотворительные цели без остатка. Вместе с тем вовсе не исключено, что широтой предоставляемых полномочий одобренный документ отнюдь не исключает ситуации, когда под сомнением окажется добросовестность самих чиновников-контролеров из городского совета. Тем не менее этот нюанс никак не сказался на принятии законопроекта во втором чтении. Теперь документ отправлен на согласование в мэрию, после чего будет проголосован депутатами в целом.
Что касается документа о выборах главы городского правительства, то здесь споры разгорелись в основном по поводу количества голосующих избирателей, необходимого для признания выборов состоявшимися. И если проект определяет цифру в 50% взрослого населения, то участники заседания, учитывая реальный интерес граждан к процессу, предложили снизить этот порог до 25%. В остальном же условия выборов остаются те же: на пост мэра могут претендовать граждане не моложе 35 лет, проживающие в Москве не менее 10 лет; срок мэрских полномочий — 4 года.
На фоне благотворительности и грядущих выборных перипетий все же существенно выделяется проект городского закона "О рекламной деятельности в городе Москве". С его помощью разработчики, по их собственному признанию, намерены прежде всего исключить возможные огрехи аналогичного федерального закона, который пока принят Госдумой лишь во втором чтении. Одним из слабых мест российского законопроекта называется расплывчатость определения "рекламопроизводитель", позволяющая при известной ловкости и посреднику формально считаться таковым. Последнее оказывается немаловажным при взимании налогов: с прибыли посредника от размещения рекламной продукции причитается 45%, в то время как с прибыли непосредственного ее производителя — только 38%.
В разрешении конфликтов проект московского рекламного закона оставляет последнее слово за судебными инстанциями, а не организациями типа антимонопольного управления, как в федеральном законопроекте. Это, считают московские депутаты, должно исключить субъективизм чиновников. Вместе с тем такие меры позволяют говорить о том, что документ, рожденный в недрах городской Думы, ведет к административным ужесточениям по отношению к рекламному бизнесу, который и без того большой благожелательностью властей похвастаться не может. Таким образом, несмотря на стремление авторов законопроекта создать городской документ, отличный от федерального, некоторые наблюдатели полагают, что московский закон лишь дополнит список ужесточений, которые уже содержит проект федерального закона. Например, если в первоначальном варианте российского проекта устанавливался запрет на прерывание рекламой передач государственного вещания продолжительностью менее 45 минут, то в принятом во втором чтении законопроекте это время сокращено до 15 минут. Что же касается рекламы табака и алкоголя, то, несмотря на снятие полного запрета на такую рекламу в СМИ, на телевидении она запрещается с 7 до 22 часов местного времени. А с 1996 года должна быть запрещена вообще.
Примечательно, что в своих выступлениях депутаты городской Думы практически не высказывали сомнений в необходимости принятия рекламного закона. А прозвучавшие претензии к проекту типа "суды переполнены" вряд ли можно считать серьезным препятствием тому, чтобы документ в конечном счете был поддержан.
МИХАИЛ Ъ-ДИНЕЕВ