Пожалуй, только мэру Юрию Лужкову остался понятен глубинный смысл выражения "возврат москвичей в центр города", однако именно меры по его реализации он пожелал видеть в окончательном варианте проекта постановления "Об уточнении проекта размещения жилищного, культурно-бытового и других видов строительства на период до 2000 года (по условиям реализации)". Одобренный на вчерашнем заседании правительства Москвы, этот документ будет подписан после согласования в городской думе. Правда, значительная его часть, судя по всему, так и останется посвящена изысканию новых строительных площадей на окраинах и за пределами столицы. А тем временем, опять-таки с подачи Лужкова, в городской экономике может появиться новый термин: "мощный пригласительный рычаг". Так обозначен механизм, на котором зиждется еще один принятый на заседании за основу документ — "О системе страхования в Москве жилых помещений". Этот проект постановления после доработки правительство обсудит повторно, в действие же система страхования должна быть введена уже с 1 октября.
Размещение строительства
По замыслу премьера московского правительства, в городской центр необходимо возвратить 6-7 млн москвичей, предоставив им не менее 10 млн кв. м жилья. Однако кого, куда и как именно необходимо возвращать, Юрий Лужков не обмолвился ни словом. Поэтому гораздо более реалистичными оказались предложения, уже заложенные авторами в проект постановления, хотя и он местами грешит против конкретности.
Большие надежды разработчики проекта возлагают прежде всего на развитие Москвы в южном направлении. Только в поселке Бутово запланировано к строительству 3 млн кв. м жилья. Этим мэрия ограничиваться не намерена — под муниципальное строительство освобождается территория аэродрома в Щербинке. При этом, правда, рентабельность строительства может оказаться под вопросом: относительно небольшой объем жилой площади при обширных коммуникациях, а также наиболее дорогие серии возводимых домов делают себестоимость жилья в Щербинке непомерно высокой (она на 1/3 превышает аналогичные затраты в Марьинском парке). Поэтому в качестве дополнительного варианта в проекте предлагается освобождение новых площадей под строительство за счет вывода из города некоторых промышленных объектов (Черемушкинского кирпичного завода и теплиц в Марьинском парке). Но поскольку эта идея не является генеральной, в документе она всего лишь обозначена.
Есть в проекте и откровенно слабые места. Так, проектная территория муниципального строительства в Кожухове из-за упущения авторов документа оказалась в границах площадки, где уже возводится мусоросжигательный завод. Не лучше обстоят дела и с проблемой реконструкции пятиэтажек. Согласно проекту, к XXI веку в них должно быть реконструировано 978 тыс. кв. м, в то время как, по данным Лужкова, в аварийном состоянии находится не менее 2 млн кв. м. Назвав такое положение вещей абсурдом, мэр потребовал, чтобы строительные ведомства "не жались" и отдавали инвесторам до 70% реконструированных площадей.
Страхование жилья
Не секрет, что содержание жилищного фонда составляет для Москвы серьезную проблему: коммунальные платежи окупают лишь незначительную часть расходов на эксплуатацию зданий, а остальное приходится покрывать из бюджета. Значительные средства приходится тратить и на отселение жителей из домов, поврежденных в чрезвычайных обстоятельствах (при пожаре, затоплении, взрыве). И если жильцы, занимающие муниципальный фонд по договору найма, вправе рассчитывать в этом случае на помощь государства, то собственникам квартир скоро придется заботиться об этом самостоятельно и заранее.
По мнению разработчиков проекта постановления, система страхования способна заменить административный механизм компенсации на экономический. При ее использовании появляется возможность привлечения средств населения и иных внебюджетных источников для возмещения ущерба жилищному фонду. Как предполагается, страхование позволит возмещать пострадавшим гражданам до 80% от рыночной стоимости жилья, а городскому бюджету сократить расходы на эти цели на 100 млрд в год. Правда, ввод системы в действие будет осложнен отсутствием института оценки стоимости недвижимости.
Страхование жилья, находящегося в частной собственности, и страхование ответственности владельца муниципального жилищного фонда предполагается проводить по единой схеме. Она включает в себя порядок заключения договора страхования, взимания страховых платежей, инвестирования временно свободных страховых средств, оценки нанесенного ущерба, его компенсации. Понятно, что самым желательным с точки зрения бюджета было бы введение обязательного страхования. Однако действующее законодательство позволяет организовать только добровольную страховку жилищного фонда. Тем не менее на этот счет у московского правительства нашлись маленькие хитрости. Во-первых, по признанию самих авторов документа, в конечном счете расходы нанимателей жилья, не участвующих в системе страхования, увеличатся тоже, так как застраховавшиеся собственники жилья автоматически освобождаются от платы за техническое обслуживание. Во-вторых, принцип добровольного страхования оказался легко переводим в добровольно-принудительный. "У города будет полное право сказать тем, кто не застраховался: 'Не внес свою лепту — решай проблему сам'", — сказал по этому поводу Юрий Лужков.
Довольно любопытной в контексте нового проекта оказалась позиция страховых компаний. В их компетенции будет сбор страховых взносов и перечисление их в Департамент строительства для создания переселенческого фонда. Таким образом, перед страховщиками открываются две заманчивые перспективы: использовать полученные средства для коммерческих операций и задействовать сопутствующие системы страхования (например, мебель). Тем не менее представители страховщиков пока отрицают свою заинтересованность, заявляя: у страховых компаний прибыли не будет.
МИХАИЛ Ъ-ДИНЕЕВ