Перед российскими законодателями стоит весьма трудная задача — убедить иностранных инвесторов вкладывать капиталы в Россию. Даже несмотря на то что инвестиции в кризисные страны сейчас у представителей западного капитала непопулярны. Особые надежды связываются с документами, касающимися нефтедобычи и защиты прав интеллектуальной собственности.
Идея преодоления экономического кризиса в развивающихся и постсоциалистических странах с помощью привлечения иностранных инвестиций в последнее время заметно теряет популярность. Инвесторы и без того весьма прохладно относились к этим странам и вовсе не горели желанием помогать обанкротившимся государствам, а после нашумевшего краха мексиканской экономики вообще их побаиваются. Особенно примечательно, что даже МВФ и Мировой банк, прежде бывшие главными поборниками иностранных инвестиций в реформируемых странах, теперь рекомендуют делать ставку на внутренние инвестиции. Однако эти рекомендации также не бесспорны, поскольку внутренние инвестиции едва ли не проблематичнее иностранных: если западный капитал не хочет вкладывать деньги в кризисные страны, то национальный капитал этих стран требуемых денег просто не имеет. Поэтому местные правительства не оставляют надежд переубедить-таки иностранных инвесторов.
При этом Россия, например, прежде всего рассчитывает на все еще сохранившиеся на ее территории природные ресурсы. В связи с этим особого внимания заслуживает принятый Госдумой на прошлой неделе сразу во втором и третьем чтениях законопроект "О соглашениях о разделе продукции". Он предусматривает максимально удобный для иностранного инвестора порядок разработки российских полезных ископаемых, прежде всего нефти. В 30-дневный срок с момента подписания с представителями федеральных и местных властей соглашения о разделе продукции федеральный орган управления госфондом недр выдает инвестору лицензию, он получает в пользование участок недр и может приступать непосредственно к добыче. Все его затраты должны быть компенсированы добытой продукцией, а прибыльная часть продукции будет поделена между инвестором и государством. Минеральное сырье, поступающее по условиям соглашения в собственность инвестора, может быть вывезено с таможенной территории России без каких-либо ограничений, а также (что немаловажно) без обязательных требований реализации этого сырья через определенные организации. Наконец, за исключением налога на прибыль и платежей за пользование недрами, инвестор в течение срока действия соглашения освобождается от взимания налогов, сборов, пошлин, в том числе таможенных, акцизов и других платежей. Проект провозглашает, что в течение действия соглашения коммерческие условия деятельности инвестора не могут быть ни при каких обстоятельствах ухудшены — то есть ему даруется иммунитет к любым неблагоприятным изменениям в законодательстве.
Естественно, принимая подобный закон, власти заботятся не только об интересах инвестора, но и о своих собственных. "Прибыльная" доля добытого сырья, передаваемая государству как владельцу недр, будет им экспортироваться для пополнения российских валютных запасов — в сущности, принятие закона о разделе продукции означает возрождение госэкспорта нефти. При этом властям хочется, чтобы такой нефти было больше — поэтому они намерены следить за тем, чтобы та часть продукции, которая отдается инвестору в качестве компенсации его затрат на разработку (и соответственно, уменьшает прибыль), была не слишком велика. В постановлении "О мерах по стабилизации социально-экономической обстановки в Тюменской области, Ханты-Мансийском и Ямало-Ненецком автономных округах" этот вопрос оговаривается отдельно — местные администрации должны согласовывать с Минэкономики предельный объем минерального сырья, который передается инвестору — пользователю недр для возмещения его затрат на разработку низкопродуктивных и остаточных запасов нефти.
Кроме проблем пользования недрами, иностранных инвесторов традиционно интересует в странах, подобных России, еще один вопрос — защита интеллектуальной собственности. В конце концов большинство инвестиций в современных условиях связаны с использованием новых технологий, и держатели прав на эти технологии вовсе не желают их бесплатного копирования. (Не говоря уж о том, что страна, где права интеллектуальной собственности не урегулированы, в современных условиях не может претендовать на полноценное участие в международной торговле, что, естественно, снижает ее шансы на привлечение инвестиций.) Именно поэтому российские власти в последнее время подчеркнуто активны в доработке законодательства об интеллектуальной собственности. Привлекает внимание принятый Госдумой в первом чтении законопроект "О служебных изобретениях, полезных моделях, промышленных образцах", который касается одной из самых острых проблем в сфере интеллектуальной собственности — коммерческих прав на изобретения, сделанные работниками фирм и предприятий. Законопроект решает эту проблему следующим образом: право на получение патента принадлежит работодателю, если изобретение сделано в ходе выполнения работником служебных обязанностей или конкретного задания. Во всех остальных случаях патент выдается работнику, даже если он использовал при создании изобретения информацию и материальные средства работодателя.
ОТДЕЛ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ