Впервые в России подписано широкомасштабное соглашение о социально-экономическом сотрудничестве между городом и областью как между двумя равноправными субъектами федерации. Прецедент создали Санкт-Петербург и Ленинградская область.
"Именно равноправными, — подчеркнул на церемонии подписания соглашения в минувшую пятницу губернатор Ленобласти Александр Беляков и добавил: — Петербург, может быть, и принц, но уж область точно не Золушка". Первым конкретным шагом этого соглашения стало совместное распоряжение мэра и губернатора "Об изменении границы между Санкт-Петербургом и Ленинградской областью в Выборгском и Всеволожском районах".
Приданое невесты
Брачный контракт, состоящий из 23 статей, мэр и губернатор оценили однозначно: "шаг по пути демократии" и "отказ от амбиций". Иными словами, каждый из них в первую очередь отметил политическое значение документа. И это вызывает вздох облегчения у населения: в последние годы отношения ближайших соседей были похожи на временное перемирие на коммунальной кухне. Из-за этого сельхозпродукция области уходила на Северо-Запад, в Карелию, в Мурманск и Архангельск минуя Петербург. Город же оказался заложником "ножек Буша" и постоянно растущих в цене яиц, масла и мяса.
Губернатор Ленобласти Александр Беляков настойчиво уверял корреспондента Ъ, что сегодня область в состоянии полностью обеспечить необходимыми продуктами всех жителей города. С этим, наверное, можно согласиться, другое дело — каковы будут цены на эту продукцию?
Не делая далеко идущих выводов, можно констатировать, что в ситуации, когда все чаще упоминаются предстоящие выборы мэра, неожиданно четко проявились интересы агропромышленного лобби, оказавшегося в состоянии в несколько новой редакции поднять известный вопрос о засилье продовольственного импорта, разрушающего национальное производство. Так, участники соглашения обратили особое внимание журналистов на последствия раздельной приватизации сельскохозяйственных объектов в городе и области: в области остановлены две птицефабрики производительностью до 45 тонн куриного мяса в год, а петербургские базы хранения и переработки переполнены импортным продовольствием.
Сельскохозяйственным вопросам посвящены несколько статей соглашения. Отныне решено на каждую пятилетку (с ежегодным уточнением) формировать федеральные и региональные продовольственные фонды для Петербурга и области. Ежегодно не позднее 1 октября будут заключаться договоры о минимальных объемах, условиях и гарантированных ценах на поставку сельхозпродукции в Петербург. Сейчас полным ходом идет разработка "Рекомендаций о механизме совместной деятельности предприятий города и области, участвующих в непрерывном производстве и переработке сельскохозяйственной и промышленной продукции".
Наиболее интересным здесь обещает стать вопрос об акционировании колхозных рынков Петербурга, на которые сегодня фермерам и хозяйствам Ленобласти вход затруднен: рынки эти строго контролируются национальными группировками. Анатолий Собчак, любящий рубить с плеча, во время подписания соглашения бросил лозунг, который года четыре назад можно было услышать из уст Александра Невзорова: "На питерских рынках — никакого Кавказа!" Мэр предложил начать приватизацию рынков на паях между городом и областью. Пока известно, что город будет участвовать в этих АО землей, а финансовый капитал будет представлен четырьмя банками (подробнее о приватизации петербургских рынков Ъ расскажет в одном из ближайших номеров).
Губернатор Беляков, впервые на церемонии услышавший эту новость, отозвался восторженно: "Это главный путь, каким можно победить мафию на рынках и помочь нашим сельхозпроизводителям". Правда, в соглашении о приватизации рынков не сказано пока ни слова.
Приданое жениха
Впервые в принятом соглашении поднят довольно болезненный для Ленобласти вопрос о налогах. Чуть ли не четверть ее жителей работает сегодня на предприятиях Петербурга и платит налоги в городской бюджет. А социальные выплаты, включая пенсии и пособия, они получают по месту жительства из областного бюджета. Петербург эта ситуация, разумеется, вполне устраивала. Теперь мэру пришлось пойти на уступки — в соглашении стороны берут на себя обязательство в течение ближайших трех месяцев выработать совместное решение о порядке взимания местных налогов и сборов с юридических лиц, имеющих расположенные вне места их нахождения филиалы и представительства.
Не отказал город области и в праве на здоровье. Сейчас на стадии утверждения находится "Порядок взаимодействия систем здравоохранения города и области", где область берет на себя посильную заботу о миллионах дачников, отдыхающих на садовых участках, а город обещает лечение в престижных медицинских центрах Петербурга жителей области на равных с жителями города правах. В III квартале нынешнего года планируется направить в правительство России совместно выработанные областью и городом предложения о приватизации предприятий здравоохранения.
И наконец, решено раз в полгода проводить совместные заседания правительств для решения наиболее важных социально-экономических проблем, в том числе совместного использования материальных, природных и трудовых ресурсов, разграничения собственности, размещения садоводств и их обустройства, проведения согласованной ценовой политики на оплату жилья, коммунальных услуг, энергоносителей, демонополизации экономики региона и т. д. Соглашение действует до декабря 1996 года и продлевается автоматически. Если, конечно, соседи опять не рассорятся.
Брак по расчету
Подписанный документ на первый взгляд выглядит довольно убедительно. И в самом деле — худой мир лучше доброй ссоры. Видимо, это наконец осознал и мэр Петербурга Анатолий Собчак, до последнего времени довольно высокомерно относившийся к Ленобласти и не допускавший никакого с ней заигрывания, то есть хотя бы частичного объединения одного из крупнейших в Европе мегаполисов и рядовой сельхозпроизводящей области России. Вынудило его к этому шагу, скорее всего, международное давление: ведь многие крупномасштабные проекты (кольцевая автодорога, дамба, скоростная железнодорожная магистраль "Москва — Петербург", программа коттеджного и малоэтажного строительства), задуманные в Петербурге и финансируемые в том числе и зарубежными фирмами, неразрывно связаны с областью. Не последнюю роль, видимо, сыграл и новый импортный тариф. Петербург, как и Москва, зависит от импортного продовольствия, а значит, ему грозит резкое удорожание жизни. Тут-то и оказались кстати интересы агропромышленного лобби. Таким образом, если между принцем-Петербургом и Золушкой-Ленобластью особой любви пока нет, их брак по расчету может быть довольно крепким.
СЕРГЕЙ Ъ-СЛЮСАРЕНКО