Все смешалось в доме экспортеров. Неожиданное возвышение рубля лишает их важного стимула, причем если зазор между внутренними и мировыми ценами по-прежнему выручает экспортеров сырья, то у экспортеров готовой продукции положение хуже. Хотя хуже вроде бы не может быть: доля машиностроительной продукции в российском экспорте упала до 4,5%. Поэтому МВЭС предлагает ввести систему государственных гарантий экспортным кредитам. Если министерство сможет превратить защиту интересов экспортеров готовой продукции в свою главную задачу и, в частности, добьется введения в России принятых во всех развитых странах форм экспортного кредитования и правительственных гарантий по экспортным кредитам коммерческих банков, то ему нечего опасаться за сохранение роли в экономическом регулировании.
МВЭС выдвинуло программу господдержки экспорта еще в 1993 году. Сейчас она представлена уже в нескольких ипостасях: сначала была принята Государственная программа стимулирования промышленного экспорта России в 1993-1995 годах, потом МВЭС направило в правительство проект Федеральной программы развития экспорта в 1994-1996 годах. Судьба обоих документов печальна — они по существу строились как запрос на бюджетное финансирование ряда одобренных министерством проектов. Что же касается экономического механизма стимулирования экспорта, то здесь главная роль уделялась созданному в 1994 году опять же под эгидой МВЭС Российскому экспортно-импортному банку (Росэксимбанк). Банк с самого начала задумывался прежде всего как канал перекачки средств бюджета на нужды развития экспорта.
Росэксимбанк создавался не без сопротивления Минфина, который более года не мог найти деньги для перечисления правительственной доли в уставной капитал банка. Сейчас эти трудности позади: уставной капитал в размере 51 млрд рублей полностью оплачен (учредительный взнос правительства составил 50,98%). Создание банка, однако, мало сказалось на экспортерах, кредитов они так и не получили, хотя среди учредителей банка есть и несколько внешнеэкономических объединений МВЭС, занимающихся экспортом готовой продукции. Банк только собирается кредитовать несколько экспортных проектов, инициаторы которых могут рассчитывать и на предоставление гарантий кредиторам. Причем суммы экспортных кредитов и объемы гарантий весьма незначительны и оцениваются в несколько десятков миллионов долларов.
Страхование экспортеров от коммерческих и политических рисков, предусмотренное в федеральной программе, не вышло пока за рамки разработки совместно с МВЭС проекта правительственного постановления "О создании системы кредитования производства экспортных товаров и страхования экспортных кредитов". К тому же законопроект "О банках и банковской деятельности" запрещает банкам заниматься страхованием, поэтому Росэксимбанк продолжает занимать в области страхования экспортных рисков выжидательную позицию.
В Москве есть еще один экспортно-импортный банк, учредителями которого также выступили наряду с МФК Владимира Потанина несколько ВО МВЭС — Объединенный экспортно-импортный банк (ОНЭКСИМ). Однако в отличие от государственного по сути Росэксимбанка ОНЭКСИМ смог не только в короткие сроки добиться впечатляющих финансовых результатов (собственные средства банка составляют в настоящий момент более 1 трлн рублей), но и реально осуществлять кредитование экспортеров. Причем не только стратегического сырья, но и готовой продукции. Так, ОНЭКСИМ участвует в инвестиционном проекте по производству экспортоориетированного вертолета фирмы Камова — КА-226.
В итоге экспортных кредитов для производителей промышленной продукции по существу пока нет, гарантий — тем более. Не ясно даже, кто их может выдавать. Идея МВЭС сосредоточить систему экспортного кредитования и гарантий в одном учреждении (Росэксимбанке), которое заведомо будет послушно министерству, оказалась неплодотворной. Выход — в развертывании целой финансовой инфраструктуры, включающей в себя банки и страховые компании, так как ориентация исключительно на госсредства недостаточна. И решить проблему поддержки экспортеров можно только объединив средства и интересы государственных и коммерческих кредитных институтов.
КОНСТАНТИН Ъ-ЛЕВИН