Проведенные на прошедшей неделе внешнеторговые операции не характеризовались значительными изменениями. Доля импорта в общем объеме российской внешней торговли начала плавно расти и, увеличившись на три пункта, составила 32%. При этом в структуре российского импорта стали более заметны поставки машин и оборудования. В экспорте пока все идет своим чередом, уровень поставок более-менее стабилен, поскольку экспортные операции в целом отличаются более четкой временной и количественной структуризацией. Не произошло и резких изменений в показателе средней контрактной стоимости: по импорту он был зафиксирован на уровне $112,5 тыс., а в экспорте — $191 тыс.
Товарная структура экспорта на прошлой неделе оставалась по-прежнему достаточно обширной, а преобладали в ней, как нетрудно догадаться, сырьевые товары. Наибольшие объемы пришлись на нефть, газ, необработанные алмазы, цветные и драгоценные металлы. Очередное увеличение ставок железнодорожного тарифа по идее должно было бы вызвать шумную негативную реакцию производителей и экспортеров таких объемных товаров, как лес, уголь, удобрения, черные металлы, поскольку эта продукция перевозится не отдельными контейнерами или вагонами, а целыми составами, и соответственно, стоимость транспортировки составляют львиную долю цены этих товаров и порой достигает мирового уровня цен. Однако все прошло тихо. Производителям и экспортерам остается, пожалуй, только просить льготы, кредиты — и потихоньку сворачивать производство и экспорт.
По данным таможенной статистики, предстоящее введение импортного тарифа пока еще не оказало заметного влияния ни на объемы ввоза, ни на стоимостные показатели импортных сделок. Можно тем не менее отметить, что в структуре импорта произошло относительное снижение доли продовольственных товаров. Вероятно, это произошло в основном за счет увеличения доли поставок машиностроительной продукции, объемы которых на прошедшей неделе стали более заметными. В частности, были отмечены контракты на поставку деревообрабатывающих станков, мини-пекарен, а также грузовых автомобилей, которые по большей части осуществлялись из Германии, Финляндии и Японии. Представляется, впрочем, что это вряд ли можно считать реакцией на недавнюю отмену НДС и спецналога на технологическое оборудование, поскольку контракты на поставку такого рода товаров требуют длительной подготовки и согласований. Также не связано это с введением новых повышенных ставок пошлин на многие группы товаров. Как уже писал Ъ в прошлом обзоре, серьезные изменения товарной структуры импорта следует ожидать только к концу лета. Пока же в Россию большим потоком поступают мясные продукты и прохладительные напитки, кондитерские изделия и фрукты, одежда и обувь, компьютеры и электробытовая техника. Среди поставщиков выступали как ведущие мировые производители из Европы и Северной Америки, так и страны ближнего зарубежья и третьего мира.
То, что новый импортный тариф носит чисто фискальный характер, известно всем. А то, что в качестве причины его появления декларируется защита внутренних производителей, обмануть никого не может. Останавливаясь в настоящем обзоре более подробно на статистике ввоза цитрусовых, нельзя не упомянуть в связи с этим и новый импортный тариф. Новые импортные пошлины на цитрусовые являются дополнительным подтверждением именно фискальной установки вводимого с 1 июля тарифа. В рамках всеобщего выравнивания минимального уровня импортных ставок пошлины на цитрусовые подняли с 1% до 5%. В России, как известно, эти фрукты (между прочим, чрезвычайно богатые витамином С) не растут, так что эта мера никак не может быть оправдана защитой внутренних производителей. Впрочем, возможно, что считать апельсины, мандарины и лимоны заморскими фруктами несправедливо. Может быть, в России где-то есть такие места, где эти фрукты растут не хуже, чем в Африке, а местные производители необычайно страдают от обилия иностранной продукции, не имея возможности сбыть свою. И именно во имя их защиты было решено увеличить ставки пошлин. Ну а если отбросить шутки, то, кроме клюквы и квашеной капусты, ничего сравнимого с цитрусовыми по наличию витамина С в России не произрастает и не производится, так что без импортных закупок цитрусовых не обойтись.
Итак, по данным таможенной статистики, наибольшие объемы поставок этих фруктов приходятся на Грецию, Швейцарию и Турцию (см. таблицу #1). Если посмотреть, какие страны обеспечивают Россию конкретными видами цитрусовых, то из той же таблицы видно, что среди поставщиков есть определенное разделение труда. Греция, Швейцария, США, Ирландия и Израиль поставляют преимущественно апельсины. Германия и Испания — мандарины. Лимоны занимают значительное место в поставках цитрусовых из Испании, Германии, Турции, Кипра, а грейпфруты — в кубинских поставках. Как подтверждает таблица #2, и в стоимостном, и в физическом объеме преобладают апельсины. Гораздо меньше ввозится лимонов и мандаринов, и совсем мала доля поставок грейпфрутов и прочих цитрусовых (танжеринов, маниолы и т.д.).
В общем, как ни крути, а зависимость от импорта у России пока, к сожалению, слишком велика. Интересно, что на этой неделе Министерство финансов России намерено рассмотреть вопрос о возмещении Национальному фонду спорта и Фонду инвалидов войны в Афганистане средств, которых они лишились с отменой с 15 мая таможенных льгот. По предварительным данным, сумма возмещения может составить порядка 700 млрд рублей. Неизвестно, каким образом подсчитывались убытки предприятий-льготников. Зато известно, что в Таможенном комитете России имеется (и по сей день ведется) некий реестр задолженностей и сумм освобождений на товар, ввезенный предприятиями этой группы. Однако данные этого реестра являются тайной не только для прессы — судя по заявленной Минфином цифре, они неизвестны и государственным органам. Если следовать логике министерства, то, если уж возникла необходимость возмещать ущерб, понесенный "льготниками" в результате отмены этих самых льгот, следует уточнить общую сумму возмещения. А она, если соотносить ее с недополучениями бюджета от предоставления внешнеторговых льгот, наверняка должна быть на порядок выше. Напомним (Ъ писал об этом в феврале), что только по двум организациям, освобожденным от таможенных пошлин при импорте, Национальному фонду спорта и АООТ "Игры Доброй воли-94", Московское таможенное управление и Северо-Западное таможенное управление, где было оформлено около 300 внешнеторговых контрактов с товарным наполнением в виде ликеро-водочных и табачных изделий, недополучили более 10 трлн рублей (контракты проходили и по другим регионам). Если учесть, что таможенные платежи на акцизные товары, ввозимые этими организациями, в несколько раз превышают их стоимость при импорте, то сумма возмещений спортсменам и инвалидам, заявленная Минфином, должна исчислятся не миллиардами рублей, а миллиардами долларов.
Вообще проблема предоставления внешнеторговых льгот в России имеет, судя по всему, прямое отношение и к мировой экономике. Отвлечемся ненадолго от планов и деяний наших ведомств, остановившись на одной интересной подробности. Ожидавшееся в 1994 году критическое падение производства в Германии крепких спиртных напитков не состоялось благодаря увеличению их поставок в Восточную Европу и в первую очередь в Россию. Экспортные поставки этой продукции из Германии были увеличены в количественном и стоимостном отношении почти на 51% и тем самым удалось компенсировать потери, вызванные снижением на 7,2% внутреннего потребления спиртного.
Однако в 1995 году европейским производителям алкогольных напитков вряд ли придется рассчитывать на российский рынок. Хотя в тарифном регулировании в отношении этих товаров крупных изменений не произошло, а акцизы на спиртное были даже снижены, крупнейшие российские импортеры все же были вынуждены распрощаться с поставками этой прибыльной продукции. В первую очередь это касается основных российских импортеров алкоголя и сигарет — предприятий-"льготников". Последние индивидуальные льготы во внешней торговле, как известно, прекратили свое существование 15 мая. Теоретически, начиная с этой даты все импортные табачные изделия и алкогольные напитки должны начать поступать в Россию исключительно с уплатой всех таможенных платежей и, конечно же, с наклеенной маркой акцизного сбора. На деле это не совсем так. Нелегальные поставки спиртного и сигарет, несомненно, не умрут окончательно, однако все инициативы таможни и правительства с президентом в отношении этих товаров значительно усложнят их реализацию внутри страны, что, соответственно, вызовет сокращение объемов ввоза.
Вернемся к планам Минфина в отношении компенсаций за ущерб от отмены внешнеторговых льгот. По соображениям сотрудников министерства, некий порядок и организованность в сфере финансовых отношений с организациями, от которых, как видно, полностью зависит судьба российского спорта и социальная защищенность инвалидов различных групп, должна обеспечить продуманная программа использования бюджетных средств общественными организациями, их получившими. Именно наличие программы выдвигается в качестве обязательного условия получения средств бывшими "льготниками", т. е. средства будут выделяться как бы на финансирование расходов, связанных с осуществлением программ. Но, как показывает практика, наличие у общественной организации программы не является гарантией порядка, на что уповает Минфин. в частности, и указ президента #1973 от 22 ноября 1993 года, наделивший внешнеторговыми льготами спортсменов, тоже появился не просто так, а под представленную фондом программу. Даже если судить по факту выхода другого указа, отменяющего льготы, с порядком, видимо, было не все в порядке.
Вообще щедрость Минфина, мягко говоря, не слишком увязывается с нынешней ориентацией на более жесткую налоговую политику. Проблемой отмены льгот все не исчерпывается. Речь идет о повышении ставок импортных пошлин на продовольственные товары в новой редакции импортного тарифа и о введении на импорт этих товаров 11,5% налогов (10% НДС и 1,5% спецналог). При всем при этом из Минфина на днях поступила информация о том, что министерство намерено осуществить в 1996 году внешние заимствования на финансирование импортных закупок на сумму $8,7 млрд. В общей структуре займов $5,5 млрд будут составлять "несвязанные финансовые кредиты", и лишь $3,2 млрд — "связанные". Зачем, спрашивается, было так поднимать уровень таможенных платежей, если, судя по таким планам, даже государственные мужи понимают, что без импортного продовольствия пока не обойтись? И зачем увеличивать размер долга России, который уже сейчас, по некоторым подсчетам, превышает $120 млрд, когда только и требуется, что установить разумный уровень налогообложения импорта социально значимых товаров? Если уж при установлении пошлин на импорт продовольствия основным аргументом была защита внутренних производителей, которые все равно не в состоянии своими силами накормить страну, эти $8,7 млрд логичнее было бы пустить на их поддержку.
Так или иначе, неминуемый рост цен в результате увеличения ставок ввозных пошлин на продукты питания — это итог, который ни у кого не вызывает сомнений. Здесь единодушны и импортеры, и сами законодатели. Что касается импортеров, то расхождения во мнениях наблюдаются только при оценке уровня изменения розничных цен. По самым суровым подсчетам, стоимость ввозимого продовольствия, в частности, куриного мяса и белого сахара, с учетом 25-процентной пошлины и 11,5% налогов моментально возрастет на 44% по сравнению с его контрактной стоимости. А с учетом кредитных издержек импортеров разница в стоимости может составить и до 60%. Это мнение руководства торгового дома "Менатеп", которые предлагают к этому еще добавить и "накрутки" посредников и торговых организаций (в сумме не менее 30%). Несмотря на то что рост цен, по мнению экспертов Ъ, будет происходить не столь однозначно, нельзя не согласиться, что это приведет к изменению структуры импортных поставок не только в сторону увеличения объемов ввоза более дешевых товаров, но и к сокращению объемов импорта продовольствия в целом. Понятно и то, что вряд ли это увеличит бюджетные поступления. А поскольку ни изобилия, ни разнообразия отечественных продуктов питания не наблюдается, то рост цен на импортное продовольствие приведет к изменению структуры потребления. Большинство населения должно будет в буквальном смысле "сесть на хлеб и воду".
Возвращаясь к намерениям Минфина, планируемую им поддержку импорта можно расценивать как пробную попытку ряда ведомств смягчить предполагаемое воздействие на внутренний рынок нового импортного тарифа. Неизвестно, каким образом будут распределяться предполагаемые заемы Минфина между импортерами и как будут осуществляться импортные закупки на заемные средства. Может быть, тот же Минфин, выразивший готовность возместить ущерб от отмены внешнеэкономических льгот, планирует в дальнейшем (если будет следовать собственной логике) совместить эти две свои инициативы и заемные средства распределить между пострадавшими инвалидами и спортсменами. Последние же с присущим им профессионализмом смогут использовать привлеченные деньги для насыщения внутреннего рынка критическим импортом, в том числе ликеро-водочными и табачными изделиями.
ТАТЬЯНА Ъ-КОРОТКОВА, СЕРГЕЙ Ъ-АЛХИМОВ, НЕЛЛИ Ъ-ШМАКОВА, ИГОРЬ Ъ-ПОПОВ, ЕКАТЕРИНА Ъ-КРАВЧЕНКО