Вчера была реальная возможность сделать первый шаг к законодательному введению на территории России понятия доверительного управления. Однако законопроект "О доверительном управлении имуществом" так и не был принят — даже в первом чтении. На депутатов не произвело впечатления ни то, что доверительное управление необходимо для реализации бюджетных планов правительства, ни то, что его можно использовать для того, чтобы избежать приватизации госимущества. Откровенных противников концепции доверительного управления оказалось не так уж и много (против законопроекта голосовало всего 17 человек), но число не принявших участие в голосовании (194 человека) предопределило провал проекта.
История с этим законопроектом — одна из самых долгих в российском законотворчестве. Это борьба двух концепций: одна предполагает использование в России англо-американской концепции доверительной собственности (траста), другая — континентальную концепцию доверительного управления, при которой собственник даже формально не меняется. Борьба между ними была столь бурной, что специального закона по этому поводу никак не удавалось принять. Но в 1993 году президент подписал указ о трасте, а парламент в прошлом году принял первую часть Гражданского кодекса, в котором говорится о доверительном управлении.
Ко вчерашнему дню был достигнут очередной компромисс между авторами двух альтернативных законопроектов, отражающих эти две концепции. Первый из них (о доверительном управлении) готовился председателем думского комитета по приватизации Сергеем Бурковым и депутатом Владимиром Лисичкиным, а второй (о трасте) — депутатами Григорием Томчиным и Павлом Буничем. Конкуренты создали единый законопроект о доверительном управлении, но вставили в него несколько упоминаний о трасте.
Однако на вчерашнем заседании выяснилось, что большинство депутатов принимать закон вовсе не торопится. Фракции ЛДПР, Аграрной партии России и КПР фактически вообще не участвовали в голосовании, и поэтому проект в принципе не мог набрать необходимого числа голосов. Не помогли горячие призывы Сергея Буркова срочно принять проект, чтобы таким образом разрешить нынешние противоречия в законодательстве (особенно противоречия президентского указа и Гражданского кодекса). Не возымел действия и довод о предстоящей передаче в траст государственных пакетов акций консорциуму банков в обмен на приватизационный заем — Сергей Бурков предостерег, что при отсутствии закона банки могут в итоге не вернуть госсобственность. Наконец, принципиальные противники приватизации — Аграрная партия и КПР проигнорировали даже лежащее на поверхности соображение, что доверительное управление могло бы стать реальной заменой продажи госсобственности.
Несколько обескураженный Бурков объяснил подобную пассивность депутатов "предвыборной осторожностью", мешающей принимать связанные с собственностью важные решения. По предварительной информации, авторы законопроекта хотят уже в пятницу вновь поставить его на голосование, а в случае повторного провала подготовить новый вариант.
НАТАЛЬЯ Ъ-САМОЙЛОВА