Введение Центробанком в конце марта новых правил обязательного резервирования вызвало шквал критики со стороны коммерческих банков. Особую роль в этой кампании протестов играла Ассоциация российских банков (АРБ). Не выдержав столь мощного давления со стороны банкиров, ЦБ вынужден был несколько смягчить свою позицию, что дало повод говорить о новом успехе банковского лобби. Специальный корреспондент Ъ ЯРОСЛАВ Ъ-СКВОРЦОВ попытался разобраться в том, как АРБ удается защищать интересы коммерческих банков и существует ли вообще банковское лобби в России.
История появления АРБ — банковской ассоциации, претендующей на право считаться общенациональной, — вкратце такова. Весной 1989 года в Подмосковье прошла встреча банкиров, положившая начало Всесоюзной ассоциации коммерческих банков. Среди ее создателей были и многие нынешние члены АРБ, в том числе нынешний член совета АРБ, председатель правления Кредо-банка Юрий Агапов и президент АРБ Сергей Егоров, работавший в то время советником председателя Госбанка СССР. Ассоциация просуществовала около года. Два года спустя (в марте 1991 года) образованные к тому времени Московский банковский союз и Российская банковская ассоциация выступили учредителями АРБ.
Согласно уставу, АРБ является негосударственной некоммерческой организацией, объединяющей банки и другие кредитные учреждения, а также организации, чья деятельность связана с функционированием кредитно-денежной системы России. Основными целями АРБ являются защита прав и законных интересов своих членов, а также обеспечение координации усилий банков и других учреждений в решении задач, стоящих перед кредитно-денежной системой страны. Для достижения указанных задач АРБ, в частности, координирует свою деятельность с Банком России, представляет интересы банков в органах власти и управления. Высшим органом АРБ является съезд, созываемый советом ассоциации не реже одного раза в три года. В настоящее время членами АРБ являются более тысячи банков (устав допускает членство в ассоциации банков и учреждений других стран). Размер членских взносов составляет от 4 до 16 млн рублей (в зависимости от размера оплаченного уставного фонда).
Правят бал в АРБ бывшие госбанковцы
Руководство АРБ — это прежде всего выходцы из системы Госбанка СССР. Президент ассоциации Сергей Егоров с 1975 по 1988 год был управляющим Российской конторы Госбанка СССР (Российского Госбанка). Там же на посту заместителя управляющего с 1960 по 1987 год работал исполнительный директор — начальник отдела банков АРБ Михаил Базаря, общий стаж работы которого в системе Госбанка составляет 47 лет. В плановом управлении Российского Госбанка работал и исполнительный вице-президент АРБ Вячеслав Захаров. Любопытно, что если Сергей Ефимович слывет в банковских кругах балагуром и остряком, Вячеслава Сергеевича называют интеллигентом. Примечательно, что Захаров — доктор наук, профессор (заметим, редкое среди нынешних российских банкиров явление). Обе диссертации защищены в Финансовой академии при правительстве России на кафедре ныне покойного профессора, доктора экономических наук Владимира Геращенко. Также в совете АРБ работают два бывших заместителя союзных министров — бывший замминистра внутренних дел СССР, исполнительный директор АРБ по вопросам безопасности Виталий Сидоров и бывший замминистра финансов СССР Владимир Родюшкин, занимающий в АРБ пост заместителя начальника отдела банков.
Кроме "старых" госбанковских кадров ассоциация "впитала" и новое поколение банкиров. Среди них "действующие" банкиры — Владимир Виноградов (Инкомбанк), Владимир Гусинский (Мост-банк), Владислав Судаков (Московский международный банк), Александр Смоленский (СБС), Петр Коротков (РНКБ), Гарегин Тосунян (Технобанк). За каждым из этих банкиров в ассоциации закреплен свой "фронт работ". Так, Владимир Гусинский занимается вопросами банковской безопасности, Петр Коротков — издательской деятельностью. Широкую известность в банковских кругах сыскал первый вице-президент АРБ, президент Технобанка Гарегин Тосунян. Кстати, будучи кандидатом физико-математических и юридических наук, Гарегин Ашотович умело сочетает знания в области юриспруденции со стройностью математических доказательств. Видимо, поэтому в АРБ за ним закреплено законотворческое направление. Рассказывают, что дотошность и настойчивость президента Технобанка не раз заставляли идти на попятную его оппонентов. Г-н Тосунян известен своими спорами с ЦБ и заместителем председателя думского бюджетно-финансового комитета Александром Починком.
Отвечая на вопрос корреспондента Ъ об отношении к термину "лоббист", употребляемому применительно к АРБ, исполнительный вице-президент АРБ Вячеслав Захаров заявил буквально следующее: "Я спокойно к этому отношусь. Думаю, что это нормальное явление в нынешней ситуации, в той экономике, которую мы развиваем. Я бы пока не преувеличивал наши достижения, поскольку все-таки мы ими недовольны. Но мы лоббировали и будем лоббировать интересы коммерческих банков во всех инстанциях, во всех органах: у президента, в парламенте, в правительстве, в Центральном банке, в налоговой инспекции. Это — одна из наших главных задач".
Отношения АРБ и ЦБ знали лучшие времена
Итак, можно выделить три основные силы, на которые пытается влиять АРБ. Это — Центральный банк, парламент (Дума и Совет федерации) и то, что можно назвать исполнительной ветвью власти — правительство и президентская администрация. Начнем с Центрального банка.
Рассказывают, что в бытность Виктора Геращенко председателем ЦБ Сергей Егоров — личный друг Виктора Владимировича — не знал проблем в отношении встреч с главой Центробанка, обсуждения того или иного вопроса. Говорят, что "если в момент звонка от Егорова Геращенко был в кабинете, он всегда брал трубку". Иными словами, г-н Егоров имел высокую "степень допуска". Благодаря близости к руководству ЦБ лидерам АРБ удавалось добиваться того, что их мнение учитывалось при подготовке нормативных документов. В результате при г-не Геращенко банки сравнительно редко "бодались" с Центробанком, а уж таких скандалов, как с новыми правилами обязательного резервирования, невозможно было себе представить. Хотя расхождения были и тогда. Например, не вызвало восторга у части банков принятое в начале 1994 года решение об увеличении минимального размера уставного фонда банков. Разошлись ЦБ и АРБ и в принципиальном вопросе о допуске в Россию иностранных банков. Проведший многие годы в совзагранбанках Виктор Геращенко, как известно, выступал за допуск ограниченного числа первоклассных иностранных банков на отечественный рынок. Это очень не нравилось АРБ, и банкиры пошли в обход ЦБ прямо в президентскую администрацию, где и одержали одну из самых блестящих своих побед — добились выхода указа, существенно ограничивающего деятельность инобанков в стране (ноябрь 1993 года).
Однако в последнее время отношения АРБ и ЦБ значительно ухудшилась. В связи со сменой руководства в Банке России АРБ фактически утратила возможность лоббировать через него интересы коммерческих банков. Позиция г-жи Парамоновой по ряду вопросов вызывает у АРБ плохо скрываемое раздражение. Впрочем, в этой ситуации ассоциация нашла довольно остроумный выход. При обсуждении в парламенте закона "О Центральном банке" АРБ добилась включения в проект положения, обязывающего Банк России учитывать мнение коммерческих банков и их ассоциации при принятии принципиальных нормативных документов.
АРБ выступает за увеличение числа депутатов-банкиров
Законотворческую работу ассоциации курирует ее исполнительный вице-президент Вячеслав Захаров. На кого же опирается АРБ в парламенте? Это прежде всего "костяк" подкомитета по банковскому законодательству Госдумы, возглавляемый Павлом Медведевым. Напомним, что в конце 1993 года АРБ приняла активное участие в предвыборной кампании ряда кандидатов-банкиров, работающих сейчас в этом подкомитете. Как признался Вячеслав Захаров, наличие "опорной группы" в законодательном органе значительно облегчило работу АРБ — депутаты лучше воспринимают своих коллег — банковских профессионалов, чем "лоббистов со стороны". "Думаю, что на предстоящих выборах мы должны добиться избрания, может быть, даже большего количества банкиров", — говорит г-н Захаров. В Совете федерации, составленном в основном из представителей региональной номенклатуры, банкиры практически не представлены. Но АРБ пытается восполнить этот пробел. По словам Вячеслава Захарова, в настоящее время в Совете федерации активно идет работа по созданию в рамках Аналитического центра экспертного совета, куда наряду с депутатами обеих палат российского парламента войдут известные хозяйственники и банкиры. АРБ рассчитывает играть в этой структуре ведущую роль. Вообще ассоциация уделяет внимание обеим палатам в отличие, например, от того же ЦБ. Банк России активно работал с депутатами Думы и сумел добиться относительно быстрого прохождения проекта Закона "О Центральном банке", но дважды "проваливался" в верхней палате. Закон же "О банках и банковской деятельности" сравнительно легко прошел Совет Федерации.
Став членом АРБ, Chase получил подарок от президента
В сферу интересов АРБ попадает и аппарат президента России. Полученные Ъ сведения из хорошо информированных неофициальных источников позволяют сделать вывод, что это направление деятельности ассоциации курирует лично президент АРБ Сергей Егоров. Поводом для такого вывода послужила история с президентским указом #419. Согласно действовавшему до подписания этого указа законодательству, деятельность иностранных банков, не приступивших к операциям с российскими резидентами до 1 января 1995 года, ограничивалась операциями с нерезидентами до 1 января 1996 года. Это ограничение распространялось на 8 из 9 инобанков, действующих в РФ — "за чертой" оставался Chase Manhattan Bank International. Естественно, такое положение дел не устраивало руководство американского банка.
В январе Chase вступил в АРБ (среди иностранных членов АРБ — Bank Austria, Societe Generale Russie, Банк Китая ("Элос")), а 27 апреля сего года появился указ #419, позволяющий "коммерческим банкам со 100-процентным участием американского капитала", зарегистрированными на территории России до 15 ноября 1993 года, проводить операции с российскими резидентами. Сам указ, а особенно две последние оговорки напоминают загадку с хорошо известной отгадкой: единственным американским банком, зарегистрированным в РФ в указанный срок и не приступившим к операциям с российскими резидентами, является Chase Manhattan Bank International. Второй (и последний пока) российский банк "со 100-процентным участием американского капитала" — Citibank T/O Moscow — таким правом уже наделен, а другие американские банки в ближайшее время открывать дочерних банков в РФ не планируют.
Что заставило президента пойти на такой шаг в отношении Chase? По нашим сведениям, это решение активно лоббировал лично Сергей Егоров. И хотя прежде Сергей Ефимович выступал против допуска иностранных банков на российский рынок финансовых услуг, в данном случае он лоббировал интересы влиятельного американского банка. По нашему мнению, такой шаг мог быть продиктован двумя обстоятельствами. Во-первых, среди членов АРБ есть немало банков (прежде всего из числа крупнейших), стремящихся проникнуть на иностранные финансовые рынки или расширить свое присутствие за рубежом. А там, как известно, чтут принцип взаимности. Во-вторых, пока в США нет ни филиалов, ни представительств банков из России. Не исключено, что в обмен на услугу один из крупнейших американских банков окажет содействие (или хотя бы не будет чинить препятствий) АРБ в решении этих задач на родине Chase Manhattan.
Признавая успехи ассоциации, эксперты Ъ отмечают тем не менее, что говорить о мощном банковском лобби в России пока преждевременно. В частности, в российском парламенте ключевые вопросы по-прежнему решают политические депутатские фракции. К примеру, идея авторов законопроекта "О Центральном банке" создать мощный национальный совет в главном банке страны, уполномоченный принимать решения по важнейшим вопросам и контролировать руководство ЦБ, утратила первоначальное звучание в конечном варианте проекта. Согласно этому варианту, такой совет наделяется номинальной властью, а все ключевые вопросы останутся в компетенции руководства Центробанка. Несомненно, наличие такого органа, как мощный и наделенный большой властью совет ЦБ, было бы в интересах коммерческих банков и их ассоциации.